Анализ становления местного самоуправления в России

Рассмотрим особенности становления местного самоуправления на территории России. Данный процесс длится уже значительное время. Точку отсчета принято начинать с последних лет существования Советского Союза, именно в тот временной период начали формироваться полноценные местные органы власти. Весь процесс становления местного самоуправления в нашей стране можно условно разбить на несколько этапов.
По сути, первым этапом развития самоуправления на местном уровне был период начала Перестройки в СССР. В этот период, в различных бюджетных структурах формировались управляющие советы, производилось внедрение практик выбора определенных руководителей. Это стало первым из многих шагов по формированию полноценных местных властей. Активно применялся зарубежный опыт, т.к. наша страна к тому времени решила стать более открытой к миру и это укладывалось в канву общегосударственного развития.
Переломным моментом, ознаменовавшим начало второго этапа институционализации местного самоуправления в нашей стране, стало принятие в 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства.
Закон кодифицировал механизмы организации местного самоуправления, распределения полномочий и функций по социально-экономическому управлению территориями между советами различных уровней, создавал основания для суверенизации территорий и поселений, развития механизмов реального низового народовластия, а  также предусматривал механизмы объединения советов, их кооперации в сфере распределения бюджетных средств, пользования ресурсами и их распределения.
В начале периода форсированной демократизации был принят Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», который должен был стать кодексом норм прямого регулирования взаимоотношений на  уровне местных сообществ граждан, однако непосредственные механизмы реализации прямой демократии были прописаны в этом законе с большим количеством пробелов, поэтому его нормы применялись с множеством нарушений.
Начало следующему этапу развития местного самоуправления в нашей стране положило принятие Конституции Российской Федерации 1993  г., а также совершенствование избирательного законодательства, в соответствии с нормами которого главы местных администраций избираются посредством процедуры прямого голосования и на основе принципов альтернативности и открытости

. Основам местного самоуправления посвящена глава 8 Конституции Российской Федерации (ст. 130—133).
Признание местного самоуправления полностью самостоятельным, не встроенным в  систему государственной власти послужило основанием к тому, чтобы местное самоуправление стало реальным институтом прямой демократии.
Однако, важно понимать, что в отличие от той же Европы, независимо центральной или западной, местное самоуправление в нашей стране по замыслу авторов Конституции не должно было становиться противовесом центральной власти.
В самой природе местного самоуправления в центральной и западной Европе (равно как и в сегодняшнем развитом его состоянии) воплощена идея низовой демократии, реализована история самоорганизации населения (чаще всего на уровне города) для решения вопросов местного значения. Российские граждане, а иногда и представители администрации не видят, не знают, не  чувствуют социально-политического смысла, сути местного самоуправления, которое в Европе было и остается одним из главных институтов гражданского общества, выведенных из системы государственной власти, успешно реализует свои функции на уровне не государства, а местного сообщества граждан.
Принятый Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) основывался на нормах Европейской хартии местного самоуправления. Уже тогда, в нем органы местного самоуправления названы главными институтами гражданского общества, решающими задачи местного значения и защищающими права местного населения, абсолютно свободными и независимыми в  пределах своих (полных и  исключительных) полномочий от государства.
До 2003 г. он служил главным механизмом нормативного регулирования вопросов формирования и функционирования органов местного самоуправления.
Сегодня в Российской Федерации действует официально принятый Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).  Он по большей части соответствует многочисленным требованиям современного состояния российской системы государственного управления, политическим и экономическим реалиям, в которых находится наша страна