Анализ состава и состояния кадров администрации Фрунзенского района г. Иваново

Особенности кадровой политики на муниципальной службе рассмотрим на примере администрации Фрунзенского района г. Иваново. Деятельность администрации Фрунзенского района г. Иваново. осуществляется в соответствии с Положением об Фрунзенском районе в городе Иванове и администрации Фрунзенского района города Иваново, которым определяется статус данного района в городе Иванове, организация деятельности и компетенция администрации Фрунзенского района города Иваново, взаимоотношения данного органа местного самоуправления с населением и юридическими лицами, действующими на территории района, а также иные отношения, складывающиеся по поводу осуществления местного самоуправления в Фрунзенском районе города Иваново.
Согласно указанному Положению, Фрунзенский район является частью территории г. Иваново, выделенной в целях организации управления городским хозяйством, совершенствования обслуживания населения и приближения органов местного самоуправления в городе к населению.
Фрунзенский район города Иваново образован в 1936 году. Назван в честь М. В. Фрунзе.
Администрация Фрунзенского района г. Иваново представляет собой территориальный орган местного самоуправления, обладает собственными полномочиями в решении вопросов местного значения и осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории района
Рисунок 1 – Организационная структура администрации
Фрунзенского района г. Иванова
Полное наименование юридического лица – администрация Фрунзенского района города Иваново. Сокращенное наименование юридического лица - администрация района.
Структуру администрации района составляют:
- 3 управления;
- 2 комитета;
- 7 отделов;
- 2 комиссии.
Наглядно организационная структура администрации Фрунзенского района представлена на рисунке 1.
Кадровая политика оказывает значительное влияние на состояние кадров той или иной организации, в том числе это касается органов государственного и муниципального управления. Рассмотрим показатели, характеризующие состав и состояние кадров администрации Фрунзенского района г. Иваново (таблица 3).
Таблица 3
Показатели состояния кадрового состава муниципальных служащих администрации Фрунзенского района г. Иваново, 2017-2019 гг.
Показатель 2017 2018 2019
Среднесписочная численность, чел. 68 68 68
Выбывшие, чел., в т. ч.: 26 19 27
- по собственному желанию; 3 3 2
- перевод в администрацию города. 23 16 25
Коэффициент текучести кадров, % 38,2 27,9 39,7
Прибывшие, чел. 26 19 27
Численность кадрового резерва, чел. 99 96 101
Согласно данным таблицы 3, среднесписочная численность персонала в анализируемом периоде не менялась, стабильно составляет 68 человек. В то же время число выбывших и прибывших меняется: за 2017 г. в администрации появилось 26 новых служащих, за 2018 г. -19 чел., за 2019 г. – 27 чел.
Коэффициент текучести кадров соответственно менялся в период с 2017 по 2019 гг., в 2017 и 2019 г. показатель превысил 38%, в 2018 г. составил 27,9%. Следует отметить, что значение данного показателя свидетельствует о высоком уровне текучести кадров, значительно превышающем естественный уровень текучести (составляет 3-5%). В связи с этим необходимо более подробно рассматривать показатель текучести кадров в разрезе причин выбытия кадров (таблица 4).
Поскольку кадровая политика муниципальной службы г. Ивановоявляется единой и касается в том числе администрации Фрунзенского района г. Иваново, перевод в служащих из администрации района в администрацию города будем считать внутриорганизационной текучестью кадров.
Таблица 4
Показатели текучести кадров администрации Фрунзенского района г. Иваново, 2017-2019 гг., %
Показатель 2017 2018 2019
Коэффициент текучести кадров (общин) 38,2 27,9 39,7
Внутриорганизационная текучесть кадров 33,8 23,5 36,8
Внешняя текучесть кадров 4,4 4,4 2,9
В соответствии с данными таблицы 4, внешняя текучесть кадров в администрации Фрунзенского района на протяжении рассматриваемого периода не превышает 5%, т.е. находится в интервале естественной текучести кадров, что является положительным моментом. Следует также отметить, что в 2019 г. показатель внешней текучести кадров снижается на 1,5% в сравнении с предыдущими периодами, что также является позитивной тенденцией. Тем не менее, внутриорганизационная текучесть кадров в администрации Фрунзенского района является излишней, намного превышая 5%, что обусловлено именно особенностями кадровой политики.
При таком уровне текучести кадров подразумевается экономические потери и другие трудности в организации, в данном случае – в администрации района.
Таким образом, в целом можно отметить высокий уровень внутриорганизационной текучести кадров, оказывающий влияние на качество работы администрации Фрунзенского района.
Перейдем к расчету основных показателей, характеризующих эффективность кадровой политики в государственных и муниципальных органах по основным направлениям кадровой политики, предложенных в предыдущей главе (таблица 5).
Таблица 5
Показатели администрации Фрунзенского района по направлению «формирование кадрового состава», 2017-2019 гг.
Показатель 2015 2016 2017
Степень укомплектованности штата муниципальных служащих, % 100,0 100,0 100,0
Численность принятых на службу из кадрового резерва, чел. 19,0 15,0 27,0
Численность принятых на службу из кадрового резерва, % 73,1 78,9 100,0
Численность принятых на муниципальную службу по конкурсу, чел. 7,0 4,0 0,0
Численность принятых на муниципальную службу по конкурсу, % 26,9 21,1 0,0
Соотношение принятых на службу из кадрового резерва и принятых на службу по конкурсу на должность, % 2,7 3,8 0,0
Средняя скорость закрытия вакантных должностей муниципальной службы, дней от освобождения должности до выхода на службу прибывшего сотрудника 19,0 14,0 12,0
Коэффициент текучести персонала среди новых служащих, % 2,9 4,4 2,9
Доля выбывших по инициативе служащих в общей численности выбывших, %

. 100,0 100,0 100,0
Уровень среднемесячной заработной платы, тыс. руб. 18,7 19,1 19,3
Уровень средней заработной платы муниципальных служащих региона, тыс. руб. 20,7 21,5 22,0
В соответствии с данными таблицы 5, штат муниципальных служащих администрации Фрунзенского района ежегодно укомплектован на 100%, что свидетельствует об отсутствии недостатка кадров в данном муниципальном органе.
Большую роль в обеспечении бесперебойной работы муниципального органа играет эффективность использования кадрового резерва. В отношении администрации Фрунзенского района можно отметить, что в анализируемом периоде численность принятых на муниципальную службу из кадрового резерва увеличивается с 73,1% в 2017 г. до 100% в 2019 г., соответствующим образом, численность принятых по конкурсу снижается с 26,9% до 0%.
Соотношение принятых на службу из кадрового резерва и принятых на службу по конкурсу на должность в 2017 г. составило 2,8%, в 2018 г. – 3,8%.
По состоянию на 2019 г. значение показателя снизилось до нуля. Данное изменение показателей положительно характеризует проводимую в администрации работу с кадровым резервом, говоря о ее эффективности. Ввиду повышения эффективности работы с кадровым резервом в администрации района наблюдается устойчивая тенденция снижения показателя средней скорости закрытия вакантных должностей муниципальной службы: с 19 дней от освобождения должности до выхода на службу прибывшего сотрудника в 2017 г. показатель снизился до 12 дней в 2019 г.
Следует отметить, что темпы снижения показателя замедляются: если в 2018 г. показатель снизился на 26,4% относительно 2017 г., то в 2019 г. снижение составило уже 14,3%. Вероятно, это обусловлено тем, что выход на службу из кадрового резерва также требует некоторого времени, в течение которого кадровыми работниками осуществляется сбор и обработка информации, подготовка необходимой документации и прочие операции кадровой работы.
Что касается коэффициента текучести кадров среди новых служащих, он меняется неоднозначно: увеличивается в 2018 г. на 1,5% и возвращается к уровню 2017 г. в 2019 г., составляя 2,9%. Данный коэффициент показывает, что в 2019 г. в администрации района численность выбывших сотрудников, стаж службы в данном органе которых составил менее 1 года составляет 2,9% в общей численности персонала. Дополняя количественный анализ качественным, может отметить, что по состоянию на 2019 г. это именно те работники, чье увольнение составляет внешнюю текучесть кадров (2 человека).
В общей численности выбывших в период с 2017 по 2019 гг. нет случаев увольнения по инициативе работодателя, все случаи увольнения и перевода инициированы собственным желанием работников. Чем выше доля выбывших по инициативе служащих в общей численности выбывших, тем более качественно осуществляется подбор и отбор персонала. В соответствии со значением показателя, в администрации Фрунзенского района наивысший уровень качества подбора и отбора кадров.
В большой степени этому способствует сотрудничество с высшими и средними учебными заведениями города, в процессе которого студенты знакомятся с важнейшими аспектами работы муниципальной службы, администрация, в свою очередь, предлагает рассмотреть наиболее проявившим себя студентам рассмотреть возможность дальнейшего трудоустройства, зачисления в кадровый резерв.
Уровень средней заработной платы в администрации района на протяжении рассматриваемого периода ниже заработной платы на муниципальной службе региона в целом и средней номинальной заработной платы по Ивановской области. Наглядно сравнение среднемесячной заработной платы представлено на рисунке 2.
Рисунок 2 – Сравнительный анализ среднего уровня заработной платы, 2017-2019 гг.
Следует отметить, что разница в уровне средней заработной платы увеличивается: если в 2017 г. заработная плата муниципальных служащих региона была на 9,6% выше заработной платы служащих рассматриваемой администрации, то в 2018 г. разрыв составил 11,1%, в 2019 г. – 12,2%. Такое изменение показателей является негативным индикатором, поскольку от уровня заработной платы во многом зависит мотивация работников, численность желающих поступить на муниципальную службу в данный муниципальный орган и др.
Таким образом, анализ показателей, характеризующих направление кадровой политики «формирование кадрового состава» показывает, что в целом работа по формированию кадрового состава муниципальных служащих администрации Фрунзенскогоо района г.Иваново организована качественно.
Подбор персонала осуществляется эффективно, поскольку по инициативе работодателя увольнений в анализируемом периоде не отмечено. Наблюдается низкий уровень средней оплаты труда, что компенсируется перспективой карьерного роста в рамках муниципальной службы города. Следует отметить, что низкий уровень оплаты труда может выступать причиной низкой привлекательности должностей муниципальной службы администрации для кадров с высоким уровнем профессионализма.
2.2 Реализация кадровой политики в администрации Фрунзенского района г