Анализ регулирования коммерческой деятельности в российской экономике

Прежде, чем рассматривать специфику государственного регулирования коммерческой сферы, следует рассмотреть особенности развития экономики в целом. Как известно, у России экономика имеет двойственный характер. Секторы, основанные на природных ресурсах, явно конкурентоспособны на мировом уровне, а секторы, не относящиеся к ресурсам, - нет. Крупные ресурсные компании полагаются на зарубежные рынки в своих финансовых потребностях. Внутренний рынок обслуживается в основном местными банками. Учитывая геополитические и геоэкономические сложности, перед финансовой системой России стоят определенные трудности, которые необходимо преодолеть. Состояние российской экономики также позволит оценить динамика ВВП (рисунок 1).
Рисунок 1 – Динамика ВВП РФ по оценкам Росстата
Проблемы экономики России напрямую связаны с увеличением так называемого «застоя» в экономике страны, который образовался по целому ряду фундаментальных причин, в первую очередь с введением санкций, а также с тем, что отечественная экономика в последние годы имела ярко выраженный сырьевой характер. В результате, после падения цен на нефть, ее рост затормозился, и она впала в очевидную стагнацию.
Важную роль в экономике играет бизнес. Трансформация и развитие современной экономики России, а также системы, регулирующей корпоративный сектор, привело к развитию рыночно ориентированного корпоративного сектора, появлению десятков тысяч акционерных обществ, становлению института наёмных управляющих. Высокую степень свободы в реализации корпоративных объединений получили акционерные компании. Так же происходит объединение связанных экономическими интересами фирм и предприятий, которые включают крупные промышленные и промышленно-торговые акционерные компании, финансово-промышленные группы, холдинговые и международные компании
В 2019 г., по уточненным данным, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и государственных (муниципальных) учреждений) в действующих ценах составил 15758,4 млрд рублей (36,7 тыс. организаций получили прибыль в размере 17696,2 млрд рублей, 13,2 тыс. организаций имели убыток в 1937,8 млрд рублей). В 2018 г. сальдированный финансовый результат составлял 13413,4 млрд рублей.
Существуют различные инструменты регулирования, к которым прибегает российское государство. Они могут иметь прямой и косвенный характер воздействия на коммерческие организации.
Если говорить про прямые методы регулирования, то они закреплены в рамках многочисленных норм и правил. К нормативно-правовым актам, регулирующим предпринимательскую деятельность, относятся:
1. Конституция РФ;
2. Федеральные кодексы РФ (Гражданский, Уголовный и т.д.);
3. Федеральные законы;
4. Подзаконные акты;
5. Нормативно-правовые акты субъектов РФ;
6. Муниципальные правовые акты;
Важную роль в регулировании бизнеса играют законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру – степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.
НК РФ регулирует вопросы, связанные с налогообложением малого предпринимательства. Среди налогов федерального значения отдельно стоит выделить так называемые спецрежимы. Их спецификой является то, что в случае использования одного из многих существующих в настоящее время спецрежима, налогоплательщик имеет возможность не платить определенные виды налогов, как на федеральном, так и на региональном или местном уровне. Они достаточно часто используются, как мера стимулирования предпринимательства, чтобы уменьшить на них уровень налоговой нагрузки.
Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому предпринимательству. В нем, в частности, закреплены положения, касающиеся порядка оказания поддержки малого бизнеса со стороны государства. Поддержка, прежде всего, выражается в экономическом воздействии — то есть оказание непосредственно финансовых вливаний в развитие малого бизнеса — например, субсидий или кредитования на льготных условиях, а также предоставление различных льгот — в сфере налогообложения или таможенного обложения.
Важную роль в регулировании предпринимательской деятельности играют ФЗ № 135 Федеральный закон от 26 июля 2006 г

. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 N 381-ФЗ (последняя редакция), многочисленные законы об инвестиционной деятельности. Например, в 1999 году в России был принят закон об иностранных инвестициях, который предоставляет иностранным компаниям, которые хотят инвестировать в Россию, те же преимущества, что и российским компаниям. В России действует специальное законодательство об иностранных инвестициях в стратегические отрасли. Основным нормативным законодательством является Федеральный закон № 57-ФЗ.
Значимые для субъектов коммерческой деятельности меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора) основываются на Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нем содержатся общие положения, связанные с основными гарантиями для бизнеса при проведении проверок. Важнейшую роль играют также Указы Президента и Постановления Правительства.
Другими словами, если говорить о прямых методах регулирования коммерческой деятельности, то они, как правило содержат четкие нормы, правила и указания, которые содержатся в отечественном законодательстве. Правовые документы регулируют, как именно, в каких сферах, кто может осуществлять коммерческую деятельность, делают акцент на конкретных отраслях, учитывают множество факторов. Однако, в условиях рыночной экономики, большую важность также приобретают различные косвенные меры, которые затрагивают какие-то конкретные сферы коммерческой деятельности или ее особенности и т.п.
Например, ярким примером является государственное регулирование цен. Говоря про инструменты, при помощи которых государство осуществляет регулирование цен, стоит отметить, что они, независимо от своей специфики используют различные методы
Выделяют прямые и косвенные методы регулирования. К прямому воздействию относятся: установление ФЦ; установление РЦ; определение НМЦК в соответствии с положениями статьи 22 ФЗ-44; ценовое декларирование; замораживание общего уровня расценок или только на отдельные виды товаров, работ, услуг; введение тарифов и рекомендательных, залоговых, гарантийных, паритетных расценок.
Косвенные рычаги включают функционирование системы налогообложения, контроль над процентными ставками рефинансирования, координирование государственных расходов, торговую и административную политику, антимонопольное законодательство и многое другое.
Очень важную роль имеет контроль и надзор, которые осуществляются по отношению к коммерческой деятельности. Что интересно, затрагивает это не только представителей частного бизнеса, но и различные государственные структуры, которые также являются участниками такого рода экономических отношений.
Существует много органов, занимающихся контрольно-надзорной деятельностью. Особенно значима в сфере регулирования коммерческой деятельности роль Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
По данным Федеральной антимонопольной службы, в 2019 году было возбуждено 944 дела об антиконкурентных соглашениях, из них 424 дела о картелях, преимущественно – сговоры на торгах (320).
Как показывает статистика ФАС, количество возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства, как и принятых по ним решений, ежегодно растет. Если в 2015 году таких дел было 640 и 370 принятых по ним решений, то в 2019 году этот показатель составил 944 и 810 соответственно. Значительную часть среди них занимают соглашения с участием органов государственной власти и местного самоуправления.
Так, в 2019 году антимонопольными органами возбуждено 320 дел по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, а также принято 292 решения по факту заключения соглашений с органами власти. Нарушения свидетельствуют, что картельные сговоры совершаются на любых видах торгов и в любых отраслях экономической деятельности.
Вместе с этим, нужно понимать, что ФАС ратует за снижение административного давления на бизнес. Особенно это заметно на примере градации деятельности органа, исходя из того, какой именно субъект экономики осуществляет коммерческую деятельность. К примеру, максимально уменьшается давление на малый и средний бизнес, а вот контроль над крупными компаниями, в первую очередь монополиями усиливается, т.к. их деятельность при негативном сценарии может отрицательно сказаться на функционировании всей экономики