Анализ программных решений в области автоматизации документооборота в условиях Федерального Казначейства

Одной из наиболее востребованных областей в межведомственном документообороте является взаимодействие в рамках осуществления бюджетного процессе. Координатором межведомственного документооборота в данном случае являются органы Федерального Казначейства. Технология межведомственного документооборота в рамках осуществления бюджетного процесса предполагает работу с платежными документами, связанными с операциями с бюджетными средствами, отчетностью по расходованию бюджетных средств.
В технологии работы Федерального Казначейства используются следующие системы документооборота [10]:
- для взаимодействия с бюджетными организациями: системы «Электронный бюджет» и «СУФД», в которой учитываются государственные контракты, предполагающие выполнение операции с бюджетными средствами;
- для автоматизации внутреннего документооборота - DocVision;
- для взаимодействия с государственными организациями – АРМ ФСС, СБИС.
Основная цель функционирования бюджетной системы связана с обеспечением прозрачности, открытости и подотчетности работы получателей бюджетных средств, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и использования систем электронного документооборота. Открытость и прозрачность бюджетного процесса на сегодняшний день являются крайне актуальными и важными задачами.
Открытость бюджета является основой для повышения информированности и вовлеченности целевых аудиторий. В качестве ориентира для оценки прозрачности общественных финансов используется Индекс открытости бюджета, методика расчета которого разработана специалистами Международного бюджетного партнерства. С использованием Индекса открытости бюджета проводится оценка степени доступности обществу основных видов бюджетной документации, а также проводится оценка понятности, своевременности и полезности предоставляемой в отчетах информации. В исследовании используются признанные на международном уровне критерии оценки прозрачности бюджета каждой страны, разработанные международными организациями, такими, как Международный валютный фонд (МВФ), Организация Экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и международная организация высших органов по финансовому контролю (ИНТОСАИ).
Анализ степени бюджетной открытости является наиболее авторитетным независимым регулярным изданием, содержащим результаты анализа параметров мировой бюджетной прозрачности и подотчетности.
В настоящее время в рамках решения задач по реализации среднесрочных программ по бюджетным реформам значение Индекса бюджетной открытости для Российской Федерации выросло с 47 баллов в 2012 г. (28-е место среди 68 стран) до 78 баллов в 2016 г. (10-е место среди 100 государств). В рамках методологией исследования, Российская Федерация входит в группу государств, которые предоставляют «значительный объем данных о параметрах бюджетного процесса для общественности».
Для повышения эффективности управления параметрами общественных финансов (государственных и муниципальных финансов стратегические целевые ориентиры предполагают необходимость достижения значения Индекса бюджетной открытости 88 баллов к 2020 г

. с вхождением России в группу государств, которые «предоставляют обширные данные о бюджетном процессе для граждан».
Возрастание значения указанного индекса в значительной мере предполагается через проведение регулярных публикаций «бюджета для граждан», а также через переход России на технологии формирования федерального бюджета с использованием программных систем.
Согласно стандартам лучшей мировой практики установлен перечень необходимых требований, обеспечивающих прозрачность общественных финансов. К ним относятся:
-обеспечение доступности и открытости данных о состоянии и тенденциях в развитии общественных финансов и деятельности государственных органов в части разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;
-требования к наличию и соблюдению формализованных требований ведения бюджетного учета, составления и предоставления бюджетной отчетности для бюджетов различных уровней;
-требования к рассмотрению и утверждению законодательными органами параметров бюджетов, правил составления отчетности в связке с перечнем планируемых и достигнутых целей и результатов государственной политики;
-проведение постоянного мониторинга с проведением оценки прозрачности деятельности государственных органов, органов уровня субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований в части управления общественными финансами, включая ведение рейтингов финансовой прозрачности;
-требования к размещению информации на Единых порталах бюджетов уровня муниципалитетов;
-принятие управленческих решений в области распределения общественных финансов, что предполагает необходимость привлечения широкого круга общественности;
-соответствие бюджетной отчетности перечню общих принципов, необходимых и достаточных для проведения сравнений с иностранными аналогами.
Таким образом, предполагается внедрение технологий публичности в управленческий процесс. Правовая основа публичности процесса управления общественными финансами должна предполагать необходимость законодательного закрепления норм, гарантирующих обществу права на получение доступа к открытым государственным источникам, а также получение открытости и доступности данных о процессе расходования бюджетных средств. Также необходимо представление целей бюджетной политики в максимальной степени понятности и доступности.
К основным направлениям для достижения указанных целей относятся [12]:
Процесс организации деятельности по допуску граждан к участию в бюджетном процессе в рамках функционирования системы по раскрытию данных о разрабатываемых законопроектах в области управления общественными финансами, публикация результатов их общественных обсуждений.
Также необходимо обеспечение реализации мероприятий, направленных на работу граждан в части обсуждения региональных законопроектов в области бюджетной политики.
2)Реализация и поддержка функционала Единого портала в качестве основного инструмента по обеспечению прозрачности и открытости бюджетных параметров в системе Российской Федерации, а также на уровне регионов и муниципалитетов