Анализ проблем совершенствования уголовного законодательства

Законодательство есть стержневой элемент правовой системы во всяком цивилизованном обществе, основная форма правотворческой деятельности. Надо отметить, что в современной России наблюдается процесс активной правотворческой деятельности, в том числе и в уголовном законодательстве. Современный период развития российского общества характеризуется острыми проблемами, связанными с эффективностью уголовного законодательства в противодействии преступности, однако, со дня принятия УК РФ прошло более двадцати лет, однако проблематика, связанная с системностью нормативно-правовых норм уголовного закона, количественной чрезмерности уголовного законодательства, низкого технико-юридического качества и иных коллизий осталась.
Как отмечают эксперты, нормы уголовного закона часто находятся вне системных связей с другими регуляторами, процесс правотворчества в сфере уголовного законодательства подвергается лоббированию, юридические тексты готовятся наспех. Если рассматривать развитие УК РФ, с точки зрения качественных изменений, то можно выделить некоторые тенденции в части соотношения количества изменений в Общей и Особенной частях УК РФ.
С начала действия УК РФ, законодатель, всегда вносил больше изменений в Особенную часть, нежели в Общую часть. Это было обусловлено тем, что Особенная часть в значительной степени подвержена внешним факторам воздействия в виде изменения общественных отношений, политики государства, совершенствования отраслевого законодательства.
Количество изменений, внесенных в нее в 2009–2013 гг., в 1,5 раза превышает все изменения Особенной части за годы предыдущего ее развития. С 2014 года по 2016 год, изменялась в подавляющем большинстве, Особенная часть. Динамика правотворческой деятельности в первую очередь предопределяется изменениями системы Особенной части УК РФ. Вместе с тем, вносимые изменения в УК РФ, носят противоречивый и хаотичный характер, вследствие негативного влияния политических, экономических, и иных процессов на уголовный закон.
Известный профессор кафедры уголовного права и криминалистики НИУ «Высшая школа экономики» С. А. Маркунцов, в своих исследованиях отмечает, что, за период с 1998 по 2017 год в УК РФ посредством 297 федеральных законов было внесено множество изменений. Особенная часть дополнилась 110 новыми статьями, тогда как исключено из нее было всего лишь 10. При этом максимальные нововведения претерпел раздел «Преступления в сфере экономики», количество составов преступлений которого увеличилось более чем в 2 раза. Значительным изменениям также подверглись разделы «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», «Преступления против государственной власти» УК РФ. Всего за неполный 21 год действия количество составов преступлений, содержащихся в Особенной части УК РФ, выросло с 534 до 878, то есть на 64,5%

.
При этом, текстологический «объем» предписаний УК РФ вырос более чем в два раза. Многочисленные изменения, внесенные в УК РФ, сделали его бессистемным. И по прогнозам автора, существенного снижения темпов перманентной новеллизации УК РФ в ближайшие годы ожидать не следует.
Полагаем, что данное утверждение вполне справедливо, постоянные поправки, вносимые в УК РФ, портят его структуру и системность, что приводит к конкуренции общих и специальных составов преступлений и появлению статей со сложной структурой. Проблемой остается понимание и внедрение правил законотворчества в уголовной сфере, несмотря на разработанность данной темы в науке уголовного права.
В качестве наглядного примера, свидетельствующего о противоречивости изменений уголовного закона, в исследовании приводится конкуренция общего и специальных составов в рамках ст. 205.1 «Содействие террористической деятельности» и ст. 361 «Акт международного терроризма» УК РФ.
Представляется, что происходящие в обществе социальные процессы следует регулировать преимущественно с помощью расширения количества статей административного, а не уголовного законодательства. Ведущая роль в сложившейся ситуации действительно принадлежит законодателю, проявляющему непоследовательность во введении в правовую материю новых системных элементов, которые влияют на структуру, функционирование и в итоге на действенность системы.
Уголовный закон – это система искусственная, и в подавляющем большинстве, ее изменение и развитие, связано с опосредованным воздействием законодателей. Динамика изменения УК РФ действительно растет в условиях полной анархии относительно целей и задач таких изменений, в зависимости от сиюминутных идей законодателя, который не осознает необходимость ведения единой уголовной политики. После 2015 года, сдерживающим фактором выступил закон, запретивший «блочные законопроекты» и определивший возможность внесения изменений в уголовное законодательство только посредством отдельного федерального закона.
Одним из препятствий к высокой эффективности применения уголовного закона является наличие ошибок в в правотворческом процессе. Причины ошибок могут быть субъективными, когда законодатель имеет неверное представление о юридических и фактических свойствах преступления. Кроме этого, ошибки могут быть судебными, когда речь идет о неправильном установлении обстоятельств дела или об их неправильные оценки.
Ошибки можно встретить и в основных составах преступления, предусмотренных Особенной частью Уголовного Кодекса РФ, а также в квалифицирующих признаках. Например, в ст. 205.1 УК РФ, которая была введена Федеральным законом от 24.07.2014 г. было криминализировано пособничество в совершении террористического акта, однако данная норма не согласуется с общими положениями Уголовного Кодекса о соучастии, в связи с чем на практике возникают проблемы.
В 2017 году был введен в действие ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за склонение к суициду, в частности, склонения к суициду несовершеннолетних