Анализ показателей развития апк и продовольственной безопасности России

Если взглянуть в прошлое России, то можно отметить, что за прошедшее столетие сельское хозяйство претерпело множество изменений, а самое главное – изменился вектор развития и собственно цели сельского хозяйства. В ХХ веке население страны переживало большие перемены, которые напрямую были сопряжены с проблемой продовольственного характера. Так, в 1917 году население страны недостаточно снабжалось хлебными продуктами, люди голодали, эти события повлекли за собой беспорядки и восстания, которые в дальнейшем вылились в события Февральской революции. Государство меняло свою политику в аграрном секторе под влиянием подобных событий, и в начале 1920-х годов была создана новая экономическая политика, внедрившая аграрные реформы. Эти реформы помогли крестьянам развивать сельское хозяйство, разрушенное политикой и войнами.
Был развернут процесс коллективизации, которая по замыслу должна была способствовать росту производства продукции сельского хозяйства, поскольку проблема продовольствия все еще стояла очень остро и требовала грамотных решений. Ведь население страны потянулось в города и с каждым годом прирастало все больше, кроме того, развивалась промышленность, и ей также требовалось сельскохозяйственное сырье. Однако коллективизация не привела к планируемым показателям производства продукции сельского хозяйства, а напротив, спровоцировала очередную нехватку продовольствия и привела к голоду в стране.
В 1946 году страну снова охватил голод – это сказывались последствия Великой Отечественной войны. Начался период восстановления сельскохозяйственной отрасли, разрушенной в предыдущие 5 лет войны. Тогда была заложена программа освоения целины, и в 1950-е годы государство бросило все силы на реализацию данной программы. Однако неурожайные 1963-1964 годы вновь поставили под угрозу продовольственную безопасность страны. Проблема неурожая зерновых культур была решена при помощи импортных поставок зерновых из Канады, Соединенных Штатов Америки и других государств. Именно с этого периода Советский Союз стал нетто-импортером зерновых, после распада Советского Союза Российская Федерация продолжила эту тенденцию и только в начале 2000-х годов Россия сумела преодолеть барьер производства зерновых и вышла на положительный баланс.
После неурожая 1960-х годов, наконец, угроза продовольственной безопасности для страны миновала. Производство АПК стабильно росло. С конца 60-х сельское хозяйство страны начало ориентироваться также и на улучшение состава питания населения, питательной ценности продовольствия. Изучалось животноводство и осуществлялись инвестиции в эту отрасль. В 1982 году была разработана и представлена Продовольственная программа, ее целью было полное удовлетворение потребностей населения страны во всех важных типах продукции в соответствии с нормами, выработанными научными институтами питания. Эта программа показала очень хорошие результаты, и к концу 1980-х годов население Советского Союза потребляло продовольствия по большинству типов продукции в соответствии с разработанными рекомендуемыми нормами.
Позже в начале 1990-х годов вновь появилась угроза продовольственной безопасности страны. Однако на этот раз это было связано с низкой покупательной способностью населения. Начиная с 2000-х годов потребление продуктов питания из расчета на душу населения росло и сегодня по большей части продукции, рекомендуемые рациональные нормы находятся на уровне, а некоторые даже превышены (см. таблицу 2.1).
Таблица 2 – Уровень удовлетворения потребностей в продуктах питания в Российской Федерации (в кг на человека в год)
Годы Хлебные продукты Картофель Овощи и бахчевые культуры Фрукты и ягоды Мясо и мясопродукты Молоко и молочные продукты Яйца и яйцепродукты (штук) Сахар Масло растительное
1990 120 106 89 35 75 387 297 47 10,2
1995 122 124 76 29 55 254 216 32 7,5
2000 117 109 79 32 45 215 229 35 9,9
2005 121 109 87 46 55 234 250 38 12,1
2010 120 95 98 57 69 245 270 39 13,4
2015 118  91 102 60 73 233 273 39 13,6
2016 117 90 102 60 74 231 277 39 13,7
2017 117 90 104 59 75 230 282 39 13,9
2018 116 89 107 61 75 229 284 39 14
2019 116 89 108 62 76 234 285 39 14
Рациональная норма (кг в год на человека) 96 90 140 100 73 325 260 8* 12
Уровень достижения рациональной нормы:
в 2016 г

. (в %) 121,9 100,0 72,9 60,0 101,4 71,1 106,5 487,5 114,2
в 2017 г. (в %) 121,9 100,0 74,3 59,0 102,7 70,8 108,5 487,5 115,8
в 2018 г. (в %) 120,8 98,9 76,4 61,0 102,7 70,5 109,2 487,5 116,7
в 2019 г. (в %) 120,8 98,9 77,1 62,0 104,1 72,0 109,6 487,5 116,7
*норма сахара уменьшена с 24 до 8 кг Приказом Минздрава России от 1 декабря 2020 года N 1276
Однако, как видно из данных, представленных в таблице, уровень рациональной нормы пока не достигнут по таким видам продуктов, как овощи, фрукты и молочная продукция. В это же время, по некоторым видам продукции рекомендуемые нормы превышены, особенно выделяется превышение нормы по потреблению сахара – превышение и ранее было значительным, а после снижения рациональной нормы в 2020 г. с 24 до 8 кг на человека в год, оно стало еще более заметным. Так, потребление сахара превышает норму почти в 5 раз. Несколько завышено потребление хлеба и растительных масел – по двум этим видам продукции в 1,2 раза. Незначительно превышено потребление яиц – в 1,1 раза от рациональных рекомендуемых норм. Заметны также тенденции по нормализации потребления картофеля (от 106 кг на человека в год в 1990 г. к 89 кг в 2019 г.), мяса и мясной продукции от 45 кг на человека в год в 2000 г. к 76 кг в год в 2019 г.). Медленно снижается к норме потребление хлеба (от 120 кг на человека в год в 1990 г. к 116 кг в 2019 г.) и яиц (от 297 шт. на человека в год в 1990 г. к 285 шт. в 2019 г.).
В свою очередь, регистрируется и недобор потребления. Так, более всех недобирают россияне фруктов и ягод, хотя и регистрируется небольшой рост потребления. На втором месте по недобору – молочные продукты и молоко, на третьем – овощи и бахчевые культуры. Однако в соответствии с нормами Министерства здравоохранения Российской Федерации, рацион питания среднестатистического россиянина отвечает всем требованиям и по питательной ценности, и по калорийности.
Если рассматривать структуру продовольствия исходя из ее происхождения, а именно продовольствие внутреннего производства и импортированное продовольствие, то следует отметить, что к 2010 году большая часть продуктов питания была импортирована. Сложившаяся на рынке продовольствия ситуация способствовала пересмотру государственной политики в сфере деятельности АПК. Так, в 2010 году была поставлена задача достижения необходимого уровня продовольственной безопасности путем импортозамещения по основным видам продукции. Эту задачу закрепили законодательно в принятой Доктрине продовольственной безопасности.
Далее рассмотрим основные актуальные тенденции в производстве продуктов питания. Так, по итогам 2020 г. в России выросли индексы производства продукции сельского хозяйства (101,5 %), пищевой промышленности (103,9 %), напитков (101,3 %) по отношению к уровням производства 2019 г. В общем по итогам 2020 году производство в секторе АПК увеличилось более чем на 2 % относительно прошлого года. В растениеводстве достигнуты рекордные показатели урожая подсолнечника и рапса. В производстве молока и мяса также прирост положительный – мясо больше на 3,2 %, а молока на 2,5 % чем в 2019 г