Анализ организации контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне Российской Федерации
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Существенную роль в регулировании социально – экономических процессов в России играет контрольно-надзорная функция государства. В условиях реформы системы государственного управления растёт значимость теоретико-правового и административно-процедурного регламента контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне Российской Федерации. Контрольно-надзорная деятельность уполномоченных органов государственной власти направлена на предупреждение, выявление, пресечение нарушений конституционных основ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов федерального значения, законодательства субъектов РФ органами государственной власти в регионах, при осуществлении своей деятельности, а также за соответствием регионального законодательства Конституции РФ, федеральным нормативно-правовым актам. Общими характеристиками рассматриваемых направлений контрольно-надзорной деятельности выступает то, что они являются базовыми функциями государственного управления и осуществляются в процедурной форме. Административные процедуры выступают универсальной формой реализации государственного контроля и надзора как функции публичного управления. В последние годы, ведется реформирование контрольно-надзорной деятельности, формируется новое понимание ее результативности. Признано, что информацию о результативности контрольно-надзорной деятельности следует использовать в качестве основы для принятия управленческих решений. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в контрольно-надзорной деятельности, как функции государственного управления. Предметом исследования является организация контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне Российской Федерации Целью исследования является анализ организации контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне в Российской Федерации и разработка предложение по ее совершенствованию. Задачи исследования: - рассмотреть понятие, цели и виды контрольно-надзорной деятельности, основные принципы; - исследовать нормативно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне Российской Федерации - провести анализ контрольно- ревизионной деятельности в регионах, как промежуточные итоги реформирования; - предложить направления совершенствования внутреннего контроля в системе государственного и муниципального управления. Методологической основой исследования являются методы анализа, обобщения, аналогии, сравнительно-правовой метод, формально-логический и другие.
Понятие, цели и виды контрольно-надзорной деятельности, основные принципы
Понятие государственного контроля в системе государственного управления дано в Федеральном законе № 294 - ФЗ, в котором указано, что государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных ...
Открыть главуНормативно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне в современных условиях
Существующие нормативные правовые акты регулируют различные виды надзора и контроля, отдельные сферы и аспекты этой деятельности. В 2013 году была разработана и в 2014 году утверждена Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельност...
Контрольно-ревизионная деятельность в регионах: промежуточные итоги реформирования
Реформирование и совершенствование контрольно-надзорной деятельности — один из приоритетов развития государственного управления в нашей стране, реализуемый как на федеральном, так и на региональном уровне. Основные оценки результативности и эффективн...
Открыть главуПути совершенствования внутреннего контроля в системе государственного и муниципального управления
Внедрение риск-ориентированного подхода в КНД предполагает ориентацию деятельности контрольно-надзорных органов, в том числе на региональном уровне, на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Одним из средств, способствующи...
Заключение
Проанализировав основные положения законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности, следует сделать выводы. Собственными полномочиями субъектов Российской Федерации являются полномочия по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации и полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными субъектами самостоятельно за счет средств регионального бюджета. Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации сформулированы в ст. 73 Конституции Российской Федерации по остаточному принципу: все, что не отнесено к предметам исключительного ведения Федерации (ст. 71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72), является сферой исключительной компетенции субъектов. Поскольку ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации содержат крайне обширные перечни предметов ведения, сфера исключительного ведения субъектов Российской Федерации фактически отсутствует. 8 9 Часть I. Перечень собственных региональных полномочий ограничен полномочиями субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными субъектами самостоятельно за счет средств регионального бюджета. Перечень таких полномочий закреплен в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон № 184-ФЗ) и содержит 95 полномочий, из которых 10 являются контрольными. Все собственные контрольно-надзорные полномочия субъектов Российской Федерации (как указанные, так и не обозначенные в Законе № 184-ФЗ) могут быть разделены на III группы: I группа — контрольные полномочия, которые полностью подпадают под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; II группа — контрольные полномочия, которые подпадают под действие Закона № 294-ФЗ, но в отношении их федеральными законами могут быть установлены особенности; III группа — контрольные полномочия, которые хотя и осуществляются в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, но исключены из сферы действия Закона № 294-ФЗ в силу специальной оговорки в законе (сюда же можно отнести те виды контроля, которые не подпадают под действие Закона № 294-ФЗ, поскольку осуществляются в отношении иных субъектов: только физических лиц или только государственных и муниципальных органов). Стоит оговориться, что большинство видов контроля из первой группы могут осуществляться также в отношении физических лиц. Однако в этом случае нормы Закона № 294-ФЗ не применяются. Реформа контрольно-надзорной деятельности, или регуляторная гильотина, предполагает пересмотр и отмену до 2021 года нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду. Основной задачей реформы заявлено создание в сферах регулирования новой системы понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам и ликвидация избыточной административной нагрузки. Реформа контрольно-надзорной деятельности, получившая неофициальное название "регуляторная гильотина", предполагает отмену с 2021 года всех надзорных требований к бизнесу, которые к этому моменту не были пересмотрены и актуализированы. Для реализации реформы правительство разрабатывает законопроекты "Об обязательных требованиях" и "О государственном контроле (надзоре)".
Список литературы
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (редакция от12.04.2019) О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. "Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945. План мероприятий ("дорожная карта") по реализации механизма "регуляторной гильотины" (утв. Правительством РФ 29.05.2019 N 4714п-П36) Национальный портал по охране и безопасности "ГардИнфо": http://guardinfo.online/2019/07/08/dorozhnaya-karta-po-realizacii-mexanizma-regulyatornoj-gilotiny-budet-realizovana/ Астафурова О.А., Запрягайло В.М., Лопухов Н.В. Неразрушающий контроль организаций малого и среднего бизнеса // Бизнес. Образование. Право. 2016. № 4(37). С. 26–31. Бондаренко И.В. Изменение институциональных условий развития предпринимательства в контексте реформы контрольно-надзорной деятельности // Экономика Сибири в условиях глобальных вызовов XXI века. Сборник статей. В 6-ти томах / Под редакцией Г.П. Литвинцевой, О.И. Гулаковой. Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 2018. С. 31–39. Военкова Н.П. Актуальные проблемы объединения контрольно-надзорных органов // Административное и муниципальное право. 2016. № 5(101). С. 402–409. DOI: 10.7256/1999-2807.2016.5.16986. Вякина И.В. Оценка качества деловой среды через восприятие бизнеса в рамках проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности государства // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2019. Т. 10. № 1. С. 84–98. Калгин А.С. Управление по результатам на региональном уровне: контроль или результативность? // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. С. 35–60. Комов В.Э., Кабалинский А.И. Обоснование повышения эффективности деятельности контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2017. № 1-1. С. 159–164. Макарчук М.В. Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности // Безопасность труда в промышленности. 2018. № 7. С. 59–66. Масленникова Е.В., Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Статистика и социология результатов контрольно-надзорной деятельности // Экономическая политика. 2020. Т. 15. № 1. С. 90–107. Плаксин С.М., Абузярова И.А., Кнутов А.В., Полесский Е.А., Резников А.Н., Семенов С.В., Трифонов В.А., Чаплинский А.В., Шабала Ю.И. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации: аналитический доклад. 2018. М.: НИУ ВШЭ, РСПП, 2019. Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 79. Апрель 2020 г. © Факультет государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова, 2020 Рождественская И.А. Повышение эффективности деятельности территориальных подразделений федеральных контрольно-надзорных органов // Вестник РАЕН. 2018. Т. 18. № 1. С. 82–85. Скугаревский Д., Титаев К., Кудрявцев В. Влияние плановых проверок на деятельность организаций: аналитическая записка. СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2016. Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Реформа контрольнонадзорной деятельности государства: оценка с позиции граждан // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 71–92.
