Анализ научных понятий исследования: «социальная работа», «социальная политика»

Реализация эффективной социальной политики – это тот фактор, от которого в значительной степени зависит цивилизационное развитие любого государства. Социальная политика предусматривает обеспечение социальной безопасности, регулирования социальных процессов, реализацию интересов потребителей, создание условий для устойчивого человеческого развития, и занимает существенное место в механизме обеспечения потребностей человека. Категория «социальная политика» широко используется в социальных науках, теории и практике государственного управления, в официальных государственных документах [1].
Социальная политика – неотъемлемая составляющая государства, ответственного за благосостояние, развитие и безопасность своих граждан [2]. Взвешенная социальная политика сохраняет стабильность в обществе, что позволяет ему развиваться без значительных потрясений, мятежей и революций. Социальная политика является своеобразным «амортизатором» рыночных рисков, поэтому ее основным критерием является уровень общественного согласия и солидарности [3].
Особую роль социальная политика играет в обществах переходного типа, поскольку ее механизмы защищают человека от потерь дохода, а население вообще – от негативных последствий экономических реформ, структурных преобразований производства, рыночной стихии. К тому же, социальная политика – это тот инструмент, с помощью которого власть может влиять на общество и получать поддержку политического курса, который проводится. Эту огромную силу социальной политики, точнее ее лозунгов, особенно четко можно наблюдать во время избирательного процесса.
Словосочетание «социальная политика» происходит от таких родовых понятий, как «политика» и «социальный». Что касается термина «социальный», то стоит обратить внимание на следующее. Термин «социальный» происходит от латинского - совместный, общественный, то есть это название всего межчеловеческого, всего того, что связано с совместной жизнью людей, с различными формами их общения, взаимными обязанностями. Итак, «социальное» - это то, что касается общества и общности, имеет межличностный и общий характер [5, c. 37].
Относительно понятия «политика», то его происхождения в основном связывают с названием одноименного труда известного древнегреческого мыслителя Аристотеля (384-322 гг. до н. э.). В работе под названием «Политика» он рассматривал основы организации и деятельности государства, политической власти. С точки зрения изучения социальной политики важно то, что Аристотель признавал, что задача государства - это забота о своих гражданах. «Государство, - утверждал Аристотель, - это союз для оказания помощи, а лучшим государственным устройством следует признать такой, организация которого дает возможность любому человеку жить счастливо» [13, c. 87-88]. С представлений Аристотеля о государстве, состоящий из «средних» людей (то есть тех, кто имеет средний достаток), получается и современная, достаточно высокая оценка важности среднего класса как фактора стабильности общества.
В современных условиях термин «политика», что переводится с греческого языка как государственные и общественные дела, определяется как особая сфера общества, в пределах которой осуществляется деятельность, направленная главным образом на достижение, удержание и реализацию власти индивидами и социальными группами с целью осуществления собственных запросов и потребностей.
Социальная политика – это система мероприятий институтов общественно-политической жизни, направленных на обеспечение оптимального развития социальной сферы, повышение благосостояния и удовлетворения потребностей общества как в целом, так и отдельного гражданина. Под общественно-политическими институтами подразумевается совокупность субъектов, участвующих в осуществлении социальной политики 4, c. 26].
Есть общепринятым, что социальная политика предполагает реализацию комплекса мер, которые должны актуальную и долгосрочную направленность на решение социальных задач в соответствии со стандартами международного сообщества, способными обеспечить прогресс на международном, национальном и региональном уровнях в различных сферах общественной жизни [22, c. 53].
Государственную социальную политику можно определить как некую ориентацию государства и систему мероприятий по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей. К тому же, социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики и частью внутренней политики государства, направленной на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан и общества в целом. В этом аспекте значение социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышение продуктивности труда, на уровень научно-технического развития производительных сил.
Целью социальной политики в социальной, демократическом государстве является общее благосостояние, в том числе обеспечения минимально необходимого уровня социальной защиты различных категорий населения.
К объектам социальной политики относится, прежде всего, все население и в частности его отдельные категории: граждане пожилого возраста, безработные, инвалиды, ветераны войны, пенсионеры, многодетные семьи, малообеспеченные семьи, одинокие родители, дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, бездомные граждане и беспризорные дети и тому подобное

. Этим выборочным группам соответствуют отдельные программы социальной политики, специальные нормативно-правовые акты. Итак, объектом социальной политики выступает все население страны с акцентом на наиболее уязвимые и малообеспеченные слои [28, c. 80].
К субъектам социальной политики в первую очередь относится государство, остается основным и важнейшим источником ее формирования и развития. Именно государство и его учреждения и ведомства гарантируют возможность взаимодействия социальных групп и других элементов социальной структуры как общественно упорядоченного и общественно защищенного процесса, то есть социальной политики в масштабах страны. Итак, государство является как гарантом осуществления социальной политики, так и ее главным субъектом.
Также социально-политические мероприятия осуществляют общественные, благотворительные, религиозные и другие негосударственные организации и объединения, политические партии, ассоциации, коллективы, фонды, профсоюзы и отдельные личности - профессиональные социальные работники, волонтеры, благотворители, правозащитники, а также граждане путем участия в общественных инициативах и объединениях, группах самопомощи и тому подобное. Расширение количества субъектов социальной политики являются существенными факторами для повышения ее эффективности.
Наличие в обществе возможностей для реализации гражданами своих социальных прав, а также создание механизмов по их реализации способствует установлению социального порядка и социальной справедливости [32, c. 56].
Социальный порядок – это сбалансированная система отношений между обществом и государством, создает конкретные социальные структуры для упорядочения действий различных индивидов и социальных групп с целью достичь взаимной предсказуемости действий [29].
Важным условием наличия общественного порядка является умение государственных институтов определять и скоординировать баланс интересов между частями общества, производит и потребляет. Наличие в общественных отношениях такого баланса – основное условие стабильности в обществе, дальнейшего развития и баланса интересов. Это прежде всего понимание между работающим членом общества, создает материальные ценности, и тем членом общества, такой возможности не имеет, но является потребителем этих ценностей. В этих отношениях большую роль играют государственные институты, которые должны отрабатывать такие действия, которые смогут продемонстрировать обществу способность государства с точки зрения соблюдения принципа справедливости при проведении распределения общественных материальных ценностей между частями общества, производит и потребляет.
Существует еще один важный элемент, который необходимо учитывать при создании концепции социальной политики. Это возможность общества адаптироваться к таким мерам, которые государство предполагает реализовать в социальной сфере. Учет адаптационных возможностей наибольшее значение имеет для транзитивного общества, которое, как правило, находится в кризисном положении.
При отработке концепции социальной политики государства необходимо иметь в виду не только общие характеристики адаптационного процесса, но и возможные расхождения с учетом возможностей личности.
Процесс создания концепции социальной политики имеет несколько этапов: анализ ситуации, существующей в обществе в настоящее время; выявление и формирование социальных проблем; определение уровня расхождения между идеальной моделью социального государства и существующей социальной модели; определение стратегии действий, которые смогут это расхождение изменить.
Только такое взаимное влияние законодательства на отношения и, наоборот, социальных отношений на законодательство, может обеспечить движение общества вперед.
Демографическая ситуация в РФ свидетельствует о том, что уже несколько лет рождаемость в стране ниже, чем смертность. Население РФ стареет [40, c. 25]. Те условия, в которых растет молодое поколение, потребует существенных изменений, в противном случае страна почувствует значительное падение уровня своего интеллектуального потенциала. Причин несколько: старение населения; отток трудоспособных образованных граждан из страны; проблемы экономического характера у молодых людей с получением высшего образования; инвалидизация детей вследствие тяжелого экономического положения семей, дальнейшая их неспособность полноценно получать образование.
В связи с этим необходимо отработать одну из стратегических идей социальной политики государства – это создание равных возможностей для молодежи в получении качественного образования, приумножение интеллектуального потенциала общества. Относительно тактики реализации этих намерений необходимо как можно скорее провести реформирование высшего образования, в результате которого предоставить возможность гражданам получать ее независимо от материального положения.
Наличие правовой базы является основой успешного процесса формирования и реализации социальной политики государства