Анализ государственных заказов и показателей эффективности их выполнения
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность исследования обусловлена следующим. Современное развитие экономической системы России может быть охарактеризовано формированием такого института, как государственная контрактная система. Государственные закупки являются основным этапом по обеспечению государственных потребности, системой взаимодействия хозяйствующих субъектов и государственных органов по вопросу закупки и поставки продукта, оказания услуги и выполнения работы. Проблема экономической эффективности закупок для государственных органов представляет собой предмет анализа и разработки. Управление поставками и закупками продуктов с целью удовлетворения государственных потребностей возникло из-за того, что рыночная система не заинтересована в решении различных проблем, к примеру, поддержка обороноспособности государства, охрана окружающей природы, развитие фундаментальных научных исследований и т.д. Решение приведенных задач государственные органы были вынуждены взять на себя. Отказавшись от административного планирования экономического развития, государство постепенно встало на рельсы современного управления экономикой и переход к рыночным отношениям. Это стало следствием необходимости реального внедрения современного правового и экономического механизма регулирования, перехода к антимонопольному регулированию, развитию конкуренции, правовому регулированию поставки и закупки продукции с целью обеспечения муниципальных и государственных нужд. Муниципальными и государственными закупками решаются важнейшие задачи в сфере создания и содержания материального резерва государства в целом и муниципалитетов в частности, сохранения должной безопасности и обороноспособности государства, обеспечения жизнедеятельности граждан. Также государственные закупки – это важный инструмент в социальной и промышленной политике РФ, помогающий стимулировать производство конкурентоспособной продукции, оказывать поддержку отечественному товаропроизводителю, социальной организации, инвалиду и иным лицам, нуждающимся в государственной поддержке. Механизмы управления государственным заказом представлены в работах В.В. Иванова, В.П. Черданцева и др. Структура договорных связей в государственном заказе показана в трудах В.П. Гринева, Ю.Г. Архипова и др. Объектом исследования является государственный заказ. Предметом исследования являются государственные заказы и показатели эффективности их выполнения. Целью работы является анализ государственных заказов и показателей эффективности их выполнения. В соответствии с целью поставлены следующие задачи: определить сущность государственного заказа; рассмотреть правовое регулирование государственных заказов; привести рейтинг эффективности региональных государственных закупок; проанализировать критерии конкурентности, экономности и эффективности планирования региональных государственных закупок. При написании работы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, актуальные монографии и учебные пособия, а также статистические сведения аналитического центра при Правительстве РФ. Практическая значимость исследования: полученные результаты эффективности региональных государственных закупок могут использоваться субъектами РФ для повышения уровня конкурентности, экономности, эффективности государственных закупок.
Сущность государственного заказа
Государственным заказом является заказ на изготовление продукции при помощи государственных средств федерального бюджета, местного бюджета, или при помощи внебюджетного капитала. Исполнитель – это юридические лица, начиная с межконтинентального холди...
Открыть главуРейтинг эффективности региональных государственных закупок
Рейтинг эффективности региональных государственных закупок связан с независимой оценкой качества и эффективности результата организации и осуществления закупочного процесса государственным заказчиком на региональном и муниципальном уровне. Основные к...
Конкурентность, экономность и эффективность планирования региональных государственных закупок
Конкурентность оказывает большое влияние на общую оценку эффективности субъекта в сфере закупок и позицию субъекта в рейтинговой таблице, потому что создание регионом ситуации для конкурентной борьбы связано с наиболее эффективным расходованием бюдже...
Открыть главуЗаключение
Государственный заказ – это заключение договора поставки товара, выполнения работы или оказания услуги для государственных нужд. Этот контракт будет заключен на аукционе, тендерах, торгах, или при использовании аналогичной процедуры, а также напрямую. Государственные заказы имеют собственной целью удовлетворение интересов участников госзаказа: поставщиков; государственных органов; общественности. Главная цель эффективности государственного заказа – разумно и целенаправленно расходовать деньги государственного бюджета и внебюджетного фонда при государственных закупках промышленной продукции и товара, выполнении работы и получении услуги в государственной цели. Участник в сфере размещения государственного заказа - любые юридические лица вне зависимости от организационно-правовой формы, форм собственности, мест нахождения и мест происхождения капитала или любые физические лица, даже отдельные бизнесмены. Стороны государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд - это государственные заказчики и поставщики. Исполнители в государственном заказе - компании, предприятия, субъект предпринимательской деятельности, юридическое лицо. Все они должны быть признаны победителями конкурсных торгов, проводившихся для размещения государственного заказа. Особую роль имеет правоприменение множащихся корректировок и новаций, а также судебная практика, в которой указываются основные направления разрешения конфликтной ситуации, возникающей при подготовке и проведении закупок и исполнении заключенного государственного контракта. Невообразимая численность нормативно-правовых актов заставляет подумать о том, как не утонуть в этой базе нормативных актов. Здесь требуется штурман, который сможет обеспечивать единообразие правоприменения в контрактной системе, и эту роль на себя хочет брать Верховный Суд. Регулятор существует, однако отсутствуют полномочия на разъяснения. Также нет единого обобщения и анализа практики правоприменения норм законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ территориальными УФА. Рассмотрение судебной практики позволяет выявить ряд серьезных проблем в правоприменении — это различные, а часто и противоположные судебные решения, казалось бы, в идентичной конфликтной ситуации. Огромная численность противоречащих друг другу решений связана с документами с описанием закупочных предметов. Здесь необходимо найти баланс между детальным описанием и установлением конкретного требования, так как жалобы приходят постоянно. Уязвимость в контрактной системе существует — и в процедурах, начиная с планирования и двухэтапного нормирования, и при проведении самой процедуры, и при заключении и исполнении контрактов. При разделении регионов на основании уровня их эффективности в сфере государственных закупок лидирует Ульяновская, Кемеровская области и Хабаровск. Последние места рейтинга (85–83-е места) занимают Ингушетия, Карачаево-Черкесия и Чечня. На самый крупный субъект по суммарным закупочным объемам (Москва, Московская область и Санкт-Петербург) приходится 16%, 7% и 5% всех объемов анализируемых закупок. Субъекты находятся на 48-м, 52-м и 41-м местах в общем рейтинге. Понижение мест во многом обуславливается тем, что после корректировки методов оценки конкуренции в закупке осуществляют при учете их размера: численность участников на крупных закупках имеет большую роль, нежели численность участников на небольшой по стоимости закупке. За первые шесть месяцев 2017 г. средневзвешенная численность заявок по РФ равнялась 2,9, численность допущенных участников — 2,4. В среднем по субъектам средневзвешенное количество заявок, которые были поданы на участие в закупочной процедуре, равнялось 2,8, численность допущенных участников — 2,3. За первые 6 месяцев 2017 г. средняя численность заявок по стране выросла до 3,2, численность допущенных участников — до 2,8. В 2016 году среднее число заявок равнялось 3,0. Снизился процент закупок, в отношении которых подавались жалобы, которые были признаны ФАС России обоснованными, в том числе частично. Снижается средняя стоимость одного дня заключенного контракта. Это является следствием улучшения качества сведений, вносимых заказчиком в ЕИС, в частности при указании контрактного срока. Конкурентность оказывает большое влияние на общую оценку эффективности субъекта в сфере закупок и позицию субъекта в рейтинговой таблице, потому что создание регионом ситуации для конкурентной борьбы связано с наиболее эффективным расходованием бюджета. Среди субъектов с наибольшей конкурентностью закупок отмечается Ростовская область и Севастополь. Последние позиции в подрейтинге отданы Калмыкии, Чукотскому автономному округу и Белгородской области. В сумме по итогу первых 6 месяцев 2017 г. реальная конкуренция была представлена в 64% закупочных процедур конкурентного типа, на которые подавалась хотя бы одна заявка, что превышает аналогичный критерий 2016 года на 3 пункта. Средняя численность участников по закупкам, на которые допустили не меньше 2-ух участников, равняется 3,9. Имеет место четкая обратная зависимость между положением субъекта в подрейтинге экономности и эффективности планирования. Общая экономия по результату конкурентных закупочных процедур региональных и муниципальных закупщиков за первые 6 месяцев 2017 г. равнялась 8,4%. Конфликтность закупки включает в себя число выявленных процедурных нарушений региона. В сумме, в стране за первые 6 месяцев 2017 г. подали жалобы, которые были признаны ФАС России обоснованными, в том числе частично, в отношении 0,27% всех закупок, проведенных в регионах и муниципалитетах. В среднем по субъектам этот процент составляет 0,26%. По итогу первых 6 месяцев 2017 г. относительно малые объемы нарушений были зафиксированы в 62 регионах РФ. За первые 6 месяцев 2017 г. в среднем по субъектам на топ-100 крупных поставщиков по стоимости заключенных контрактов приходится около 75%. Заметим, что меньше 60% по стоимости заключенных контрактов приходится на топ-100 только в 7 субъектах. В 13 субъектах более 85% всех контрактов в стоимостном выражении заключаются с самыми крупными поставщиками (топ-100 по сумме цен заключенных контрактов).
Список литературы
Нормативно-правовые акты О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, №30, ст.4571. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, №14, ст. 1652. Учебники, монографии, брошюры Архипов Ю.Г. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Ю.Г. Архипов. – М.: ИП Астапов, 2015. – 340 с. Государственные и муниципальные закупки: учеб. пособие : В 2 частях Часть 1: Эволюция способов закупок в РФ / В.В. Мельников. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 165 с. Государственный и общественный контроль в механизме обеспечения безопасности РФ: монография / Ю.Г. Федотова. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 220 с. Заключение энергосервисных контрактов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд: монография / Е.Ю. Матвеева. — М.: ИНФРА-М, 2019. — 158 с. Контрактная система в правовом пространстве России. Нормативная правовая база. Планирование закупочных процедур. Обоснование закупок: Учебное пособие / Гринев В.П. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 194 с. Механизмы управления государственными закупками : монография / В.В. Иванов, И.И. Григ. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 207 с. Особенности механизма правового регулирования организационных отношений в рамках контрактной системы закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд / Юрицин А.А. - М.: Юстицинформ, 2017. - 150 с. Перов В.А. Расследование преступлений, совершаемых при планировании, размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа: учеб-метод, пособие для студентов вузов / В.А. Перов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 87 с. Повышение эффективности закупок для государственных нужд на основе мониторинга и оценки качества продукции : монография / Е.А. Демакова. — М.: ИНФРА-М, 2017.— 288 с. Порядок заключения договоров и структура договорных связей в государственных и муниципальных закупках: Монография / Курц Н.А. - М.: Юстицинформ, 2018. - 196 с. Управление государственными (муниципальными) закупками : учеб. пособие / Г.Т. Гафурова. — М.: ИНФРА-М, 2019. — 331 с. Ястребов В.В. Ценообразование в государственном оборонном заказе : учеб. пособие / В.В. Ястребов. — М.: КУРС, 2018. — 496 с. Периодические издания Рыманов, А. Ю. Анализ системы государственных закупок / А. Ю. Рыманов // Экономический анализ: теория и практика : научно-практический журнал. — 2016. — № 16. — С. 40-43. Соловьев И. Предупреждение преступлений, совершаемых в финансово-бюджетной сфере / И. Соловьев // Налоговый вестник (журнальная версия): разъяснения, консультации, официальные документы. — 2016. — № 4. — С. 71-79. Черданцев В.П. Решение проблем продовольственной безопасности через механизм закупок продукции для государственных нужд / В.П. Черданцев, М.В, Тронина // Национальная безопасность: стратегические приоритеты и система обеспечения / Международная научно-практическая конференция. 2016. - С. 392-399. Интернет-ресурсы Государственный заказ: сущность и правила. Госзаказ. [электронный ресурс] URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102958-gosudarstvennyy-zakaz-sushchnost-i-pravila (дата обращения: 13.05.2019). Рейтинг эффективности региональных госзакупок – первое полугодие 2017 года. Аналитический центр при Правительстве РФ. [электронный ресурс] URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/15654.pdf (дата обращения: 13.05.2019). Статистические показатели, характеризующие результаты осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Министерство финансов РФ. [электронный ресурс] URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=124945 (дата обращения: 13.05.2019).
