Анализ государственного управления в г. Москве

К муниципальным властям муниципальных образований города Москвы относятся:
* Представительный орган,
* Глава общины,
* Местное управление (орган исполнительной и административной власти),
* Контролирующий орган,
* Другие органы, предусмотренные уставом муниципалитета.
Представительный орган, как правило, избирается населением.
Как правило, существует три способа создания муниципальной администрации:
Первый вариант. Глава муниципалитета избирается населением и руководит местной администрацией (исполнительно - административным органом). При этом глава представительного органа - это председатель, избранный из числа депутатов.
Второй вариант. Глава общины избирается населением и возглавляет исполнительный орган общины. Главой местной администрации становится внешний управляющий, с которым заключен трудовой договор.
Третий вариант. Глава муниципалитета избирается из числа депутатов представительного органа и является его председателем. Местную администрацию возглавляет менеджер по контрактам.
Я более подробно остановлюсь на структуре местной администрации.
Чаще всего на уровне местного самоуправления в системе ХСС создаются и функционируют следующие звенья:
* Глава местной администрации;
• Его заместители, в том числе первые заместители;
* Различные структурные отделы, которые могут быть подчинены руководителю администрации, ее заместителям и другим отделам муниципалитета;
* Коллегиальные, консультативные органы, коллегии, советы, комиссии;
* Управленческий персонал.
Условно коммуникации местного управления можно разделить на функциональные, секторальные и вспомогательные.
К отраслевым организационным единицам относятся соответствующие органы муниципалитета, соответствующие сферы деятельности, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, образование, культура и др. Их деятельность проявляется в выполнении целей и задач общины. Эти отделы чаще всего выполняют обязанности заказчика по выполнению работ и оказанию муниципальных услуг. Также возможно, что один и тот же орган несет ответственность за две или более целей. Это происходит, когда муниципалитет слишком мал, чтобы содержать много департаментов.
Организационная структура регулируется уставом.
Функциональные отделы выполняют определенные общие функции для всего управления и его отделов. То есть такие отделы работают на всю администрацию и взаимодействуют с различными административными органами. К функциональным отделам, как правило, относятся услуги (экономические, правовые, управление активами и т. Д.). Часто эти органы координируют и формализуют решения других органов.
Вспомогательные подразделения (кадры) отвечают за организацию работы администрации. В частности, департамент осуществляет планирование деятельности администрации, обработку имущества, подготовку и проведение мероприятий, общение со СМИ, проведение конференций, мониторинг реализации принятых решений, общее программное управление ресурсами, прием граждан и другие функции. Сотрудники могут включать такие услуги, как офисная работа, кадровая служба, прием граждан, бизнес-услуги, бухгалтерский учет и другие.
Предусмотрено, что отдельные муниципалитеты могут создавать собственные юридические лица

. Решение об этом принимает муниципальное представительство. Регистрируются такие органы, как муниципальные унитарные предприятия. Эти тела могут быть полностью автономными.
С точки зрения теории организации местные администрации обычно имеют линейно-функциональную организационную структуру. Это связано с общими обязанностями властей. Структура неуклюжая, но в ней есть все необходимое для нормальной работы управления. Сегодня можно найти смелые предложения по преобразованию организационных структур администраций в матричные структуры. Многие местные администрации уже имеют отдельные временные органы, отвечающие за целевые и временные задачи и постоянно отчитывающиеся перед ними. Считаю, что дальнейшее развитие структуры местных организаций в этом направлении неэффективно. Здесь я представляю два аргумента:
Бюджет подавляющего большинства муниципалитетов с материальной стороны, как правило, не может позволить себе создавать такие структуры;
Организация власти в структуре, близкой обычному гражданину как общине, должна быть легко понятна. Сложность структуры может вызвать массу вопросов у населения, которое не понимает, к кому они обращаются по тому или иному вопросу. На уровне MS контроль также важен. В матричных системах настройка управления становится несколько проблематичной.
Матричные элементы в сообществе обычно реализуются в виде комиссий, сотрудников и рабочих групп.
Представительный орган коммуны.
Количество депутатов представительного органа зависит от количества жителей муниципалитета. Федеральный закон устанавливает следующие нормы: при населении поселка до 1000 жителей избирается не менее 7 депутатов, от 1 до 10 тыс. - не менее 15 депутатов, от 30 до 100 тыс. - не менее 20 депутатов, от 100 до 500 тыс.-не менее 35 депутатов. Число депутатов городского округа не должно быть менее 15, а число депутатов внутригородской территории города федерального значения-не менее 10. В законе не указано максимальное количество депутатов. В исключительную компетенцию представительного органа входит решение таких вопросов, как принятие устава, принятие бюджета муниципалитета и отчет о его реализации, принятие планов и программ развития муниципалитета, определение порядка управления имуществом, имуществом муниципалитета, определение порядка принятия решений о создании муниципальных предприятий, а также установление тарифов на услуги муниципалитета. Орган также принимает решение об участии муниципалитета в сотрудничестве, определяет порядок снабжения муниципальными органами власти, контролирует выполнение их полномочий органами власти и должностными лицами муниципальных образований.
Глава общины является высшим должностным лицом общины.
Глава общины:
* представляет муниципалитет в отношениях с другими муниципалитетами и их органами, с государственными органами, гражданами, организациями и действует от имени муниципалитета без доверенности;
* подписывает и публикует правовые акты, принятые представительным органом в установленном порядке;
• может потребовать внеочередного созыва заседания представительного органа.
Вопрос финансирования муниципальных образований в Москве сегодня стоит очень остро