Анализ эффективности деятельности государственной и муниципальной службы

Служебная дисциплина рассматривается как процесс надлежащего выполнения государственным служащим служебных обязанностей, которые установлены действующим законодательством РФ, а также локальными правилами служебного распорядка и ведомственными нормативными актами. Служебная дисциплина кроме того, обусловлена субъективным самосознанием, построенном на отношении подчинения, а также урегулированная иными правовыми средствами воздействия.
Основной задачей дисциплинарной ответственности является поддержание общего уровня взаимного подчинения государственных служащих, предусматривающая неукоснительное соблюдение правил поведения, установленные в государственном органе, в целях точного и своевременного выполнения требований вышестоящего руководства, отданные в соответствии с требованиями закона. Таким образом, соблюдение правил поведение и выполнение предусмотренных регламентом служебных обязанностей является позитивной формой реализации юридической ответственности в практическом смысле. Это может выражаться, например, в необходимости осуществления субъектом правомерных действий, соблюдению предписаний норм права, недопустимости злоупотребления им. То есть, основной смысл дисциплины заключается в том, что все государственные служащие строго, осознанно и ответственно подходили к выполнению своих служебных обязанностей, а государство со своей стороны обеспечивало достойный уровень для реализации этих полномочий.
Особенностью дисциплинарных правоотношений является особый субъектный состав, состоящий из государственного служащего и представителя нанимателя.
Под государственным служащим при этом понимается должностное лицо, выполняющее возложенные на него служебные обязанности. Особенностью государственной гражданской службы также является особый статус нанимателя, который выступает от имени Российской Федерации.
Таким образом, дисциплинарная ответственность наступает в связи с наличием служебной подчиненности, что объясняется специальным правовым статусом вступающих в правоотношение лиц. При этом за невыполнение или ненадлежащее выполнении служебных обязанностей, наниматель имеет право наложить на работника установленные законом санкции, то есть дисциплинарные взыскания.
Само понятие должностного лица, которое уполномочено привлекать государственного служащего к дисциплинарной ответственности и в настоящее время не определено, однако, исходя из существующих рекомендаций, которые устанавливают критерии разграничения государственных служащих, категорию «руководитель» можно отнести к числу тех, кто имеет право накладывать дисциплинарные взыскания в соответствии с должностным положением.
Еще одной особенностью дисциплинарного правоотношения является то, что применение мер дисциплинарной ответственности представляет собой «право-обязанность» нанимателя, который действует непосредственно через представителя

. Однако, как правило в практической деятельности, данная конструкция не находит своего мнения, поскольку субъект административной юрисдикции всегда сам должен непосредственно реализовывать свои обязанности относительно наложения мер дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность содержит в себе возможность принуждения и соответственно наказания как одного из вида этого принуждения, однако фактически им не ограничивается, поскольку гражданский служащий, который признается в совершении дисциплинарного проступка, как правило, уже не может быть освобожден от ответственности, поскольку в его действиях усматривается ключевой элемент наступления ответственности – вина.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что отсутствие дефиниции «дисциплинарная ответственность» в действующем законодательстве является существенным упущением законодателя, при этом уже имеющиеся статьи, рассматривающие порядок наложения дисциплинарного взыскания также должны быть скорректированы, исходя из вышерассмотренных положений.
Дисциплинарную ответственность следует рассматривать как особый вид юридической ответственности в сфере охранительных правоотношений, которой свойственен ряд специфических признаков. К ним следует отнести:
- особый субъектный состав (в лице представителя нанимателя и государственного служащего);
- публично-правовой характер правоотношений, исходя из которого дисциплинарную ответственность следует рассматривать не только как самостоятельный институт судебного права, но и как отдельный вид юридической ответственности, обуславливая необходимость комплексного подхода при исследовании данного института;
- наличие общей нормативной основы, элементами которой является непосредственно сам дисциплинарный проступок, специальные субъекты, а также особый порядок реализации субъектами возложенных на них прав и обязанностей; также немаловажно учитывать и специфические условия наложения дисциплинарной ответственности, которые заключаются в критической оценки поведения государственного гражданского служащего и наступающими для него последствиями после наложения дисциплинарного взыскания.
На сегодняшний день в РФ сложилась устойчивая практика применения института дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим