Анализ бюджета и причины возникновения государственного долга Российской Федерации

В данном разделе рассмотрим формирование доходной части федерального бюджета, структуру расходов и бюджетный дефицит (профицит).
Бюджет на 2019 год утвержден Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ (далее – закон о бюджете). На 2019 год прогнозируется общий объем доходов федерального бюджета в сумме 19 969 млрд. рублей, общий объем расходов - в сумме 18 037 млрд. рублей, то есть на 2019 год бюджет профицитный.
Прогнозируется общий объем доходов федерального бюджета на 2020 год в сумме 20 218 млрд. рублей и на 2021 год в сумме 20 978 млрд. рублей, расходов на 2020 год - в сумме 18 519 млрд. рублей и на 2021 год - в сумме 19 024 млрд. рублей.
Основные параметры федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов рассчитаны на основе базового варианта сценария прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, предусматривающего сохранение ограничительных мер, принятых в отношении России иностранными государствами, на протяжении всего прогнозного периода, что следует признать обоснованным.
Базовый вариант Прогноза предусматривает падающий тренд динамики цен на нефть марки «Юралс». При этом в базовом варианте нефтяные цены снижаются на протяжении всего прогнозного периода с 69,6 доллара США за баррель в 2018 году до 57,9 доллара США за баррель в 2021 году и до 53,5 доллара США за баррель в 2024 году.
В базовом варианте ожидается ослабление национальной валюты с 61,7 рубля за доллар в 2018 году до 63,9 рубля за доллар США в 2019 году и до 64 рублей за доллар США к 2021 году и до 68 рублей за доллар США к 2024 году.
Базовый вариант Прогноза основывается на гипотезе, предусматривающей снижение темпов мирового экономического роста с 3,7 % в 2017 году до 3,2 % в 2024 году.
В базовом варианте Прогноза предусматривается ускорение темпов роста индекса потребительских цен до 3,4 % к концу 2018 года. Под влиянием повышения ставки НДС с 1 января 2019 года инфляция к концу 2019 года ускорится до 4,3 % в базовом варианте.
В основе законопроекта лежит идея о приоритете бюджетной стабильности как основы для стабильности макроэкономической. При этом стабильность понимается как отсутствие дефицита и наличие резервов («бухгалтерский» подход). В целом переход к сбалансированному бюджету и возврат к накоплению средств в суверенных фондах, наряду со снижением зависимости бюджета от нефтяных цен благодаря действию новых бюджетных правил, действительно будут способствовать повышению макроэкономической стабильности, так как формируют предсказуемые «правила игры» и гарантируют стабильность налоговой нагрузки на бизнес даже в случае резкого ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. Однако важно понимать, что стабилизация экономики на нынешнем уровне – это консервация стабильно низких темпов экономического роста, а быстрый переход к сбалансированному бюджету происходит в том числе за счет отказа от налогового и бюджетного стимулирования экономики.
В 2019 году запланирован рост доходов федерального бюджета по отношению к ВВП с 16,9% к ВВП в 2018 году до 18,9% в 2019 году, что связано с предполагаемыми изменениями налогового законодательства (в первую очередь, с повышением ставки НДС с 18 до 20%) и изменением макроэкономических показателей, положенных в основу прогнозных расчетов поступления доходов в бюджет, что позволит компенсировать снижение нефтегазовых доходов по сравнению с текущим годом из-за предполагаемого снижения цены на нефть.
Проект федерального бюджета на 2019 год сформирован исходя из цены на нефть 63,4 долл. США/баррель и курса 63,9 руб./долл. США. Основные макроэкономические условия для формирования бюджета на 2019-2021 гг. представлены на рисунке 7.
Рис. 7. Макроэкономические условия формирования бюджета на 2019-2021 гг.
Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2019 год прогнозируется в объеме 8 298,2 млрд. рублей (7,8% к ВВП), из них базовые доходы – 4 929,1 млрд. рублей, дополнительные нефтегазовые доходы – 3 369,2 млрд. рублей (табл. 1).
Таблица 1
Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в 2019 – 2021 гг., млн. руб.
Показатель 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год
Нефтегазовые доходы, всего 8 714 317,1 8 298 248,9 7 936 262,9 8 018 230,1
в %% к ВВП 8,6 7,8 7,2 6,8
в том числе:
НДПИ 5 823 665,8 6 059 293,8 6 185 374,7 6 600 315,3
в том числе:
Нефть 5 051 699,7 5 254 383,4 5 387 312,0 5 754 956,8
Газ горючий природный 622 601,0 612 658,0 575 659,2 587 616,4
Газовый конденсат 149 365,1 192 252,4 222 403,6 257 742,2
Вывозные таможенные пошлины 2 890 651,3 2 436 680,8 1 990 710,6 1 687 449,8
в том числе:
Нефть 1 524 244,3 1 221 653,7 891 767,7 666 087,6
Газ горючий природный 743 970,1 721 733,7 745 987,5 781 735,5
Показатель 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год
Газовый конденсат 622 437,0 493 293,4 352 955,4 239 626,7
Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку (без Кдемп)
-194 453,1 -366 351,0 -532 519,0
Демпфирующая компонента (Кдемп)
-106 394,1 40 923,3 172 590,2
НДД
103 121,5 85 605,2 90 393,7
Ожидается снижение поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в 2019-2021 годах как следствие завершения налогового маневра (рост НДПИ не компенсирует снижение вывозных экспортных пошлин и введение демпфирующего коэффициента по акцизам на нефтепродукты), расширения льгот по НДПИ, а также введения НДД.
В 2019 году прогнозируется рост НДПИ по углеводородному сырью на 235 628,0 млн

. рублей (на 4,0%), в 2020 году и по сравнению с 2019 годом – на 126 080,9 млн. рублей (на 2,1%), в 2021 по сравнению с 2020 годам – на 414 940,6 млн. рублей (на 6,7%). Рост поступлений доходов обусловлен изменением курса доллара США к рублю, уровня мировых цен на нефть, объемов добычи углеводородного сырья в России, налоговыми новациями по НДПИ, НДД и вывозной экспортной пошлине на нефть, газ и нефтепродукты.
Прогнозируется снижение доходов от взимания вывозных экспортных пошлин на углеводороды в 2019 году на 453 970,5 млн. рублей (- 15,7% к 2019 году), в 2020 году снижение на 445 970,2 млн. рублей (- 18,3% к 2019 году), в 2021 году – снижение на 303 260,7 млн. рублей (- 15,2% к 2020 году).
Необходимо учитывать следующие ограничения при планировании нефтегазовых доходов федерального бюджета и трансформации бюджетного правила:
Динамика мировых цен на энергоносители на предстоящий финансовый год и плановый период не является устойчивой, она обусловлена не только экономической конъюнктурой, но и в значительной степени геополитическими и спекулятивными факторами. Оценки мировых энергетических агентств по поводу уровня и динамики цены нефти в среднесрочной перспективе значительно разнятся (находятся в интервале от 37 до более 100 долл. США/баррель в предстоящий трехлетний период).
Российский бюджет критически зависим от нефтегазовых доходов, уровень которых согласно закону о бюджете в 2019 году составит 41,6% доходов федерального бюджета. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, динамика «конъюнктурных доходов» бюджета не должна определять динамику бюджетных расходов, т.к. в рамках долгосрочной перспективе (на промежутке 5-10 лет) это может привести к невозможности их финансирования при ухудшении ценовой конъюнктуры на мировых сырьевых рынках, росту бюджетного дефицита и бюджетному кризису.
Сохранение санкций, низкий уровень реальных располагаемых доходов населения, сокращение платежеспособного спроса, высокая волатильность на мировых сырьевых и финансовых рынках говорят об отсутствии объективных условий для долгосрочных устойчивых положительных трендов в динамике ВВП России и, соответственно, роста расходов федерального бюджета.
3. Один из критериев эффективности бюджетного правила – его стабильность как минимум в среднесрочной перспективе. Действующую редакцию бюджетного правила следует признать удачной, оно учитывает возможные колебания нефтяных цен в широком диапазоне значений и способно оперативно реагировать на шоковые изменения цены на нефть. В этой связи следует продолжить его использование, а первичный профицит направлять в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на снижение объемов государственных заимствований, погашение государственного долга Российской Федерации и выполнение публичных нормативных обязательств.
4. Действующая редакция бюджетного правила снижает зависимость курса рубля по отношению к доллару США от динамики цен на нефть и позволяет ритмично, в соответствии с утвержденным бюджетом, финансировать расходы федерального бюджета.
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета существенно увеличатся по отношению к ВВП в 2019 (на 1,1%), а затем будут оставаться на стабильном уровне (+0,1% в 2020 году и -0,2% в 2021 году).
В 2019 году запланирован рост расходов федерального бюджета на 4,7 % по сравнению с расходами 2018 года, темпы роста расходов снижаются на 2,7% ежегодно (табл