Алгоритм реализации первого этапа реформирования государственной гражданской службы

Определив основные направления становления и развития государственной гражданской службы, необходимо рассмотреть алгоритм их осуществления.
В ходе реформирования государственной гражданской службы были разработаны и приняты следующие правовые документы:
- Концепция реформы государственной службы в Российской Федерации,
- Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы,
- Концепция реформы бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006 годы.
Данные концепции содержат краткий анализ текущей ситуации в той или иной сфере государственной гражданской службы, цели будущих реформ, общее описание предлагаемых нововведений, ожидаемые результаты реформы.
Следующим этапом реализации предложенных в концепции мер по реформированию государственной гражданской службы является подготовка более подробного плана действий, содержащий конкретные меры для достижения целей Концепции, сроки реализации, исполнительные органы, ответственные за реализацию различных мер. В некоторых случаях в соответствии с планом может быть запущена федеральная программа - крупномасштабный инструмент реализации с конкретными механизмами бюджетирования и контроля - как, например, Федеральная программа «Реформа государственной службы в Российской Федерации (2003-2005 годы)» или Федеральная программа «Электронная Россия (2002-2010)». Как правило, государственные органы проводят исследовательскую работу на основе открытого конкурса совместно с аналитическими центрами, научными учреждениями, консалтинговыми фирмами

. Совместно с исполнительными органами они готовят аналитические материалы, рекомендации, пилотные проекты и проекты законодательных актов.
При разработке законопроекта осуществляется его апробация в ходе экспериментов и пилотных проектов в отдельных органах исполнительной власти или в исполнительных органах субъектов РФ.
Предложенная выше схема процедуры реализации выглядит довольно логичной и последовательной. Однако на практике ситуация намного сложнее. Существует ряд факторов, которые негативно влияют на процесс реформ в России.
1. Реформа государственной гражданской службы является нисходящим процессом. Большинство идей реформы вырабатываются в нескольких федеральных органах исполнительной власти и аналитических центрах, тесно связанных с этими органами. Не существует и не созданы механизмы для эффективного общения с гражданами, чиновниками различного уровня и региональными органами исполнительной власти. Связь «снизу вверх» настолько неразвита, что практически не было идей о реформе, исходящих от институтов гражданского общества.
2. Уровень прозрачности очень низкий. В России нет закона о свободе информации.
Проект закона о свободе информации был подготовлен не менее трех лет назад, в прошлом году он был одобрен правительством России, но пока не издан в качестве правового акта. Технологии электронного правительства все еще слабо развиты, а средства массовой информации не уделяют большого внимания государственной гражданской службе и административным реформам