Актуальные проблемы института государственных закупок в сфере имущественных отношений
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы. Закупки являются не только инструментом обеспечения государственных нужд в целом, но и, а также мощным эффективным инструментом государственной политики. Понимая значимость системы закупок, государство стремится постоянно совершенствовать закупочные процедуры за счет ликвидации пробелов в законодательстве и введения организационных новаций. Данные обстоятельства заставляют подробнее изучить деятельность судебно-экспертных учреждений, их эффективность и результативность. К сожалению, разрешить все проблемы, связанные с регулированием закупок для государственных нужд к настоящему моменту не удалось. Указанные обстоятельства и предопределили необходимость комплексного исследования законодательства и арбитражной практики, регулирующего сферу госзакупок. В связи с чем, такое исследование является практически значимым и актуальным. Степень научной разработанности темы. В дореволюционный период изучению проблем обеспечения потребностей государства и иных публично-правовых образований в рамках контрактных правоотношений уделяли внимание ученые-цивилисты: Д.И. Мейер и др. Среди современных ученых-цивилистов обращались к данной проблеме М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Е.В. Каган, Е.Г. Комиссарова, К.И. Скловский, Г.А. Сухадольский, П.С. Тарабаев, Л.И. Шевченко и А.В. Яровой, в области административного права Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян, А.С. Ротенберг. Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, формирующиеся при организации и проведении закупок для государственных (муниципальных) нужд. Предметом исследования являются вопросы нормативного регулирования и правоприменительной практики, а также нормы законодательства РФ, относящиеся к системе закупок. Целью работы является комплексное исследование теоретических и правоприменительных проблем, связанных с правовым регулированием закупок для государственных (муниципальных) нужд. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) исследовать правоприменительные проблемы на стадии выбора поставщика (подрядчика); 2) рассмотреть актуальные вопросы, возникающие при заключении контракта; 3) провести исследование правоприменительных проблем на стадии исполнения контракта; 4) изучить актуальные вопросы ответственности сторон контрактных обязательств. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания (диалектический, формально-логический, обобщения, анализа и синтеза) и частнонаучные методы исследования (исторический, системный, технико-юридический, сравнительно-правовой). Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка источников и литературы.
Отдельные вопросы исполнения государственных контрактов
Общие нормы, содержащие правовое регулирование государственных закупок, содержатся в гражданском законодательстве. Преимущественно нормами ГК РФ регулируется процедура заключения и исполнения государственного контракта. Однако существует оговорка о с...
Актуальные вопросы ответственности сторон контракта
Неисполнение одной стороной условий контракта приводит к ущемлению интересов добросовестного контрагента. В целях недопущения ущемления интересов добросовестной стороны, в контракт включается обязательное условие об ответственности за неисполнение ко...
Открыть главуЗаключение
Подводя итог исследованию, приходим к следующим выводам. 1. Совершенствование системы государственных закупок необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях размещения заказа, с использованием инструментов проектного управления, включая детальное планирование, оценку и управления рисками, меры по повышению качества и целевого расходования средств в сфере исполнения государственного контракта. 2. С момента вступления в силу Закона № 44-ФЗ прошло достаточно времени, за которое успел сформироваться «солидный» объем правоприменительной практики, позволяющий подчеркнуть его достоинства и недостатки, сформировать представление о «новых правилах игры» в сфере экономического функционирования такого важного государственного института, как контрактная система. 3. Исходя из произведенного анализа, следует констатировать недостаточную проработку законодателем вопросов применения мер гражданско-правовой ответственности сторон государственного контракта в сфере федеральной контрактной системы. Часть этих недоработок законодателя удалось нивелировать сложившейся правоприменительной практикой. Отдельные проблемы требуют соответствующих изменений законодательства, посредством которых возможно доработать механизм применения мер гражданско-правовой ответственности к сторонам государственного (муниципального) контракта и сделать его понятным и эффективным.
Список литературы
нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный портал правовой информации России [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 14.04.2021). Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2021. № 11. Ст. 1698. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2021. № 11. Ст. 1698. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Рос. газ. 2021, 9 апр. № 76. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159; 2020. № 50 (ч. III). Ст. 8047. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652; 2021. № 9. Ст. 1467. Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1005 (ред. от 18.07.2019) «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 46. Ст. 5947; 2019. № 30. Ст. 4305. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085 (ред. от 25.06.2020) «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 49 (ч. VII). Ст. 6428; 2020. № 27. Ст. 4209. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042 (ред. от 02.08.2019) «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // СЗ РФ. 2017. № 36. Ст. 5458; 2019. № 32. Ст. 4721. Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 г № 440 (ред. от 16.12.2020) «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов» // СЗ РФ. 2018. № 17. Ст. 2484; 2020. № 52 (ч. I). Ст. 8821. Письмо Министерства финансов Российской Федерации № 24-03-07/37745 от 16.06.2017 г. // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Письмо Министерства финансов Российской Федерации № 24-06-01/65537 от 06.10.2017 г. // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Решение ФАС России от 25.04.2018 № 223ФЗ-304/18 // Федеральная антимонопольная служба [Электронный ресурс]. URL: https://fas.gov.ru/documents/629655 (дата обращения: 20.04.2021). научная и учебная литература Байбак В.В. Новая редакция ст. 393 ГК РФ: общие правила о возмещении убытков, причиненных нарушением обязательства // Закон. 2016. № 8. Блинцов Д. О подготовке проекта контракта // Прогосзаказ.рф. 2019. № 4. С. 28-44. Богдан В.Г. Проблемы практического применения мер гражданско-правовой ответственности к сторонам государственного контракта на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд военных организаций // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 3. С. 82-86. Голенев В.В. Госзакупки: участие, исполнение, ответственность. – М.: Редакция «Российской газеты», 2019. Вып. 23. – 160 с. Гуленко Д.А. Подача заявок на участие в электронных аукционах на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд с улучшенными характеристиками // Право и образование. 2018. № 2. С. 159-163. Джиоева Е.Г. Особенности гражданско-правовой ответственности сторон по государственному и муниципальному контракту // Российская юстиция. 2016. № 12. С. 5-8. Ефимцева Т.В., Шевлякова И.М. Некоторые аспекты заключения контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд по законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 2018. № 9. С. 9-15. Любый И.А. К вопросу об ответственности за злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок // Российская юстиция. 2019. № 5. С. 54-56. Попов Д.А. Форсаж (о форс-мажоре и новой реальности) // Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права. 2020. № 4. С. 67-73. Свининых Е.А. Обзор основных законодательных новелл о государственных закупках // Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права. 2019. № 1. С. 31-36. Степанова Е.Е. Особенности гражданско-правовой ответственности по государственным (муниципальным) контрактам // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. № 3. С. 27-31. Чваненко Д. Проблемы взыскания неустоек по государственным контрактам // Прогосзаказ.рф. 2019. № 12. С. 48-54. Челышева Н.Ю. Проблемы обеспечения качества товаров, закупаемых для государственных и муниципальных нужд // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2019. № 1. С. 24-27. Шахова Ю.Н. Односторонний отказ заказчика от исполнения договора поставки по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ // Прогосзаказ.рф. 2018. № 6. С. 68-75. материалы судебной практики Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 5. Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ». 2017. № 12. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ». 2020. № 12. Определение Верховного Суда РФ от 15.02.2016 г. № 307-ЭС15-19319 по делу № А56-73983/2014 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Определение Верховного Суда РФ от 02.12.2016 г. № 305-ЭС16-15705 по делу № А40-146677/2015 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/vsrf/doc (дата обращения: 20.04.2021). Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2018 г. № 307-КГ17-21042 по делу № А56-65834/2016 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/vsrf/doc (дата обращения: 20.04.2021). Определение Верховного Суда РФ от 26.07.2019 г. № 309-ЭС19-11338 по делу № А76-11784/2018 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/vsrf/doc (дата обращения: 20.04.2021). Определение Верховного Суда РФ от 02.04.2020 № 308-ЭС20-3456 по делу № А01-2993/2018 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/vsrf/doc (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 г. № 17389/10 по делу № А28-732/2010-31/18 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 г. № 08АП-12950/2015 по делу № А81-1368/2015 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 № 13АП-9750/2015 по делу № А56-77028/2014 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 г. № 17АП-9857/2020-АК по делу № А50-6141/2020 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.02.2021 г. № Ф01-95/2021 по делу № А29-1906/2020 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.10.2015 г. по делу № А56-708/2015 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2017 г. по делу № А43-20496/2016 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.04.2019 г. № Ф09-982/19 по делу № А76-11784/2018 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.07.2019 г. № Ф09-3779/19 по делу № А47-13107/2018 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.12.2019 № Ф05-22925/2019 по делу № А40-62701/2019 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 20.04.2021). Электронные ресурсы Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://www.minfin.ru/ru (дата обращения: 18.04.2021).
