Актуальные проблемы иммиграционной политики в Российской Федерации

С 1992 г. совокупные показатели естественной убыли населения России превысили 13,2 млн. человек; иммиграция стала единственным источником стабилизации его численности, покрывшим 61% естественной убыли. Сегодня Россия все еще нуждается в эффективном использовании потенциала иммиграции для преодоления демографических проблем: в 2016 г. возобновилась естественная убыль населения, положив начало развитию негативного демографического тренда.
Согласно оперативным данным за период с января по декабрь 2017 г. естественная убыль населения составила 134 тыс. человек, показатели рождаемости снизились на 10% .
Численные потери населения удалось компенсировать только за счет миграционного прироста. Учитывая эти данные, а также структурные демографические факторы – в текущем десятилетии количество женщин репродуктивного возраста сократится, а число пожилых снова увеличится за счет старения послевоенных поколений 1950-1960-х гг. рождения, – резервы для естественного воспроизводства населения фактически отсутствуют.
Согласно среднему варианту прогноза Росстата общая величина естественной убыли за период с 2017 по 2030 гг. составит более 4 млн. человек, соответственно основным источником стабилизации и роста численности населения России будет иммиграция. Помимо депопуляции в России назревает еще одна проблема, характерная практически для всех стран ОЭСР – старение экономически активного населения. Сокращение трудовых ресурсов снижает потенциал экономического роста и оказывает существенную демографическую нагрузку на пенсионную систему. Средний вариант прогноза Института демографии НИУ ВШЭ показывает, что общая численность российского населения трудоспособного возраста без учета иммиграции с 2014 по 2030 гг. сократится на 11 млн. человек, с ее учетом – на 6,6 млн. человек .
Эксперты отмечают: немногочисленные поколения 1990-х гг. будут не в состоянии возместить уход с рынка труда поколений 1950- 1960-х гг. В этих условиях иммиграция способна смягчить негативные демографические тенденции, которые могут повлечь за собой серьезные вызовы для экономической и социальной сфер. Однако существующие механизмы управления иммиграцией не отвечают потребностям страны прежде всего потому, что российская иммиграционная политика непоследовательна и противоречива.
Принятая в 2012 г. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. положительно оценила роль международной миграции в экономическом и демографическом развитии России и обозначила необходимость привлечения иммигрантов. Однако последующие поправки в миграционное законодательство, среди которых введение миграционного правила 90/180;
-запрет въезда в Россию на срок от 3 до 10 лет для нарушивших миграционное законодательство;
-ведение уголовной ответственности за фиктивную постановку на миграционный учет;
-введение комплексного экзамена для получения патента, разрешения на временное проживание и вида на жительство скорее противоречат поставленным в Концепции задачам и доказывают, что иммиграция продолжает рассматриваться как угроза .
Если за утверждениями о необходимости привлечения иммигрантов и следуют меры по либерализации иммиграционного законодательства, то затем они, как правило, дополняются различными рестриктивными инициативами или поправками, нивелирующими весь положительный эффект такой либерализации

. Яркий пример – попытка упрощения доступа к рынку труда иностранцам из безвизовых стран посредством введения патентов.
По сравнению с прежней системой квотирования разрешений на работу патентная система действительно создала больше возможностей для включения иммигрантов из стран СНГ в легальный рынок труда. Вместе с тем процедура оформления существенно усложнилась, увеличив временные и финансовые затраты. Значительный объем документов (сертификат о сдаче экзамена на знание русского языка, истории и законодательства РФ, полис ДМС и справка о прохождении медицинского осмотра), а также жесткая привязка патента к региону выдачи не мотивируют к трудоустройству на законном основании.
Комплексный экзамен для трудовых мигрантов при отсутствии инфраструктуры, позволяющей подготовиться к нему, вкупе с недостаточным количеством времени, рассчитанным на получение патента (30 дней), способствует скорее не развитию языковой компетенции, а вытеснению в область нелегальной занятости и формированию дополнительных «теневых» посредников, продающих за деньги сертификаты о сдаче экзамена.
Российская иммиграционная политика отличается непоследовательностью в вопросах регулирования не только временной экономической, но и долгосрочной иммиграции.
В 2014 г. в ответ на поручение главы государства разработать упрощенный порядок натурализации культурно близких переселенцев, в закон о гражданстве были внесены поправки, предоставившие возможность вступить в гражданство РФ по упрощенной схеме носителям русского языка. Однако разработанный порядок натурализации в действительности сделал их путь к российскому гражданству одним из наиболее трудных. Во-первых, для них был сокращен срок действия вида на жительство до трех лет: если в течение двух лет Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации» заявитель не успевает подать на гражданство, то его вид на жительство аннулируется без права на продление .
Во-вторых, был установлен разрешительный порядок отказа от имеющегося гражданства (для всех иностранцев предусмотрен заявительный порядок), т.е. при получении вида на жительство в России заявитель обязан предоставить документ о выходе из другого гражданства, выдаваемый полномочными органами государства его гражданской принадлежности. Фактически данное требование делает иностранное государство посредником в вопросе получения гражданства соотечественниками, способным влиять на исход процедуры натурализации.
Поскольку многие страны постсоветского пространства (Узбекистан, Казахстан, Туркменистан, Молдавия) не выдают документы о выходе из своего гражданства, это становится непреодолимым препятствием к получению российского паспорта носителями русского языка