Активизация международного сотрудничества по вопросам борьбы с организованной преступностью

Совершенствование международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью требует наличия адекватной правовой базы, ее эффективного осуществления и перехода к новым моделям более тесного сотрудничества. Ратификация конвенций и иных правовых документов, а также пересмотр сделанных оговорок являются первым шагом. Второй этап – выполнение запросов и реализация стимулирующих механизмов – должен быть направлен на устранение задержек и бюрократических препятствий. Наконец, решающее значение в международном сотрудничестве в анализируемой сфере остается за правоохранительной сферой. Расследование, судебное преследование и приведение в исполнение приговоров в отношении участников организованной преступности требует эффективного международного сотрудничества. Несмотря на наличие множества разнообразных документов на межправительственном, региональном и национальном уровнях, международное сотрудничество зачастую остается трудоемким и осуществляется медленно. Однако оно может быть эффективным и действенным. Для этого должны быть выполнены три основных условия. Первое условие касается международных документов, второе – национальной правовой базы, третье – доступности и использования совместных усилий правоохранительных органов. Что касается последнего условия, то нет никаких сомнений в том, что повышение эффективности расследований по сложным формам транснациональной организованной преступности требует создания судебных и полицейских сетей в целях содействия оперативному сотрудничеству, понимания транснационального аспекта этой проблемы, координации реагирования и выполнения запросов, а также преодоления различий в правовых системах различных стран, участвующих в расследовании. Специализированные национальные и межрегиональные европейские, евразийские и евроатлантические организации имеют ряд полицейских и судебных сетей, созданных по различным образцам

. Степень сотрудничества этих организаций варьируется в зависимости от уровня их политической, экономической и гуманитарной интеграции. Интеграция в расширенные институциональные организации, такие как Евросоюз, СНГ, безусловно, способствует сотрудничеству правоохранительных органов и судебной системы.
Интерпол играет ключевую роль в этой области, и глобальное размещение его национальных центральных отделений является ярким примером сетевого сотрудничества. Система уведомлений и рассылок Интерпола является хорошо известным механизмом оказания конкретной помощи национальным правоохранительным органам Термин «международное сотрудничество», используемый здесь, охватывает все формы международного сотрудничества, т.е. международное полицейское сотрудничество, международное сотрудничество в судебной сфере и международное административное сотрудничество, например, сотрудничество между подразделениями финансовой разведки, налоговыми органами, инспекционными органами по вопросам социального обеспечения и труда, иммиграционными органами и другими административными органами.
Уже известны инициативы по распространению новаторского опыта и передовой практики из одного международного пространства в другое. Вспомним, в частности, об установлении отношений между Европолом и так называемыми «третьими» странами (не входящими в ЕС), как Босния и Герцеговина, Россия, Турция и др.
Предлагаются следующие общие рекомендации по совершенствованию международного сотрудничества в рассматриваемой сфере.
1) Следует поощрять скоординированные действия против транснациональной организованной преступности. Борьба с этим злом действительно требует координации деятельности: важно координировать действия и инициативы ООН, Совета Европы, ЕС, ОБСЕ и иных организаций, активно борющихся с организованной преступностью.
2) Деятельность ООН, связанная с Палермской Конвенцией, должна координироваться с инициативами, предпринимаемыми другими организациями в их рамках, и учитывать их выводы