Административный договор: понятие, сущность и перспективы развития
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года наше государство вступило на новый путь развития, предполагающий развитие демократического республиканского федеративного государства и построение правового, социального государства. Формирование сбалансированной системы государственного управления невозможно без использования эффективных методов управления. Действующее законодательство не определяет ни понятия, ни видов форм государственного управления. При рассмотрении института административного договора в российской правовой науке и законодательной практике принципиальным является вопрос о его включении в систему источников административного права, что неразрывно связано с особенностями правовой природы административного договора. С точки зрения традиционного подхода, получившего широкое распространение в советский период, в качестве главного источника административного права выделяют акты государственных органов. Форма государственного акта, как правило, содержащего одностороннее властное волеизъявление публичного субъекта, полностью соответствует концепции административных правоотношений как отношений исключительно власти-подчинения. Административный договор, в свою очередь, выходит за рамки вышеназванного подхода, поскольку позволяет рассматривать субъектов административного права в горизонтальной плоскости в качестве равноправных участников правоотношения. В итоге административный договор долгое время не признавался самостоятельной административно-правовой формой регулирования властных отношений, поскольку не соответствовал распространенному пониманию сущности вертикальных отношений власти-подчинения – неравенству сторон. Сказанное обуславливает актуальность выбранной темы исследования. Объектом исследования настоящей курсовой работы являются общественные отношения, связанные с административным договором. Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие административный договор, а также научная литература по теме исследования. Целью курсовой работы является исследование административного договора, его понятия, сущности и перспектив развития. Выполнению данной цели способствуют следующие задачи: определить понятие формы государственного управления; исследовать виды форм государственного управления; исследовать становление и развитие института административного договора в России; охарактеризовать понятие, признаки и виды административных договоров; дать характеристику соотношения административного договора и административного акта и перспектив применения. Методологическую основу исследования составили следующие методы научного познания: анализ, синтез, формально-юридический, логический, исторический, социологический, сравнительно-правовой и др. Исследованием вопросов, связанных с формами государственного управления, занимались многие ученые-административисты: Д.Н. Бахрах, Н.А. Игнатюк, Н.М. Конин, С.Д. Князев, Д.В. Осинцев, Л.Л. Попов, Ю.М. Старилов, М.В. Ткаченко, Т.Я. Хабриева, и др. Структура работы обусловлены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
Понятие формы государственного управления
Неразрывной характеристикой института государственного управления в административном праве является форма его осуществления. Проблема форм государственного управления, форм деятельности органов исполнительной власти относится к числу «вечных» проблем...
Становление и развитие института административного договора в России
Особый интерес представляет анализ относительно новых правовых форм государственного управления. К числу таковых можно отнести административный договор. Административный договор – это достаточно новое явление, термин в науке административного права, ...
Открыть главуПонятие, признаки и виды административных договоров
В административно-правовой доктрине традиционно административные договоры рассматривались как одна из форм управления. В юридической литературе XX века в 20-е годы административные договоры рассматривались как побочная форма управленческой деятельнос...
Соотношение административного договора и административного акта и перспективы применения
Важным принципиальным вопросом при рассмотрении института административного договора является проблема его соотношения с административным актом. Само по себе закрепление административного договора в качестве альтернативной формы государственного упра...
Открыть главуЗаключение
Проведенное исследование административного договора, его понятия, сущности и перспектив развития позволяет сделать ряд выводов, имеющих как теоретическое, так и практическое значение. Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти – способы выражения содержания государственной управленческой деятельности, представляющие собой систему внутренне взаимосвязанных действий и принимаемых актов (документов), посредством которых представляются вовне властные решения субъектов государственного управления и доводятся до управляемых. Общепринято делить все формы деятельности органов исполнительной власти на правовые и неправовые. Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, одним из обязательных участников которого является субъект государственного управления, заключаемое с целью урегулирования отношений управленческого характера. Признаками административного договора являются: 1) особенность заключения административного договора свидетельствует о том, что возникающие на его основе правоотношения исходят из добровольного согласия соответствующих субъектов права; 2) административный договор заключается в соответствии с действующими нормами административного права; 3) содержание административно-правового договора составляют управленческие отношения; 4) одной из сторон административного договора выступает орган исполнительной власти, являющийся субъектом государственного управления. Основным критерием классификации административных договоров является предмет договора, по которому выделяются: договоры компетенции; договоры о сотрудничестве; договоры о поступлении граждан на государственную службу. Административный договор представляется наиболее эффективной формой государственного управления в сферах, в которых возможно и целесообразно участие частных лиц в процессе реализации полномочий государственных органов. Видится приоритетным использование публичных договоров в сфере контрольно-надзорной деятельности при передаче определенных властных полномочий частным лицам, например при проведении экспертиз, испытаний, измерений и т.д. На данный момент контрольно-надзорные полномочия продолжают принадлежать в большинстве своем только государственным органам, то есть публичным субъектам. Возможность передачи подобных полномочий никак не предусмотрена и не урегулирована в действующем законодательстве, а подобные примеры на практике встречаются крайне редко. С одной стороны, административный договор в силу особенностей своей формы и законодательного регулирования подпадает под значительное влияние гражданско-правовых норм, а, с другой стороны, в результате обязательного участия властного субъекта, преследующего публичный интерес, и предоставления сторонам административных правоотношений возможности усмотрения, которое по своей природе отлично от свободы воли в гражданско-правовом смысле из-за наличия существенных публичных ограничений, административный договор очевидно содержит публично-правовые нормы. Центральными признаками административного договора, позволяющими отделить его от гражданско-правовых договоров, с одной стороны, и административного акта – с другой, являются предмет и субъектный состав административного договора.
Список литературы
Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 45. Ст. 7061. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Научная и учебная литература Административное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А.И. Стахов [и др.]; под редакцией А.И. Стахова. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 439 с. Административное право: электронный учебник / отв. ред. С.Н. Артамонова. М.: ВУ, 2017. Административное право: учебник / под отв. ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. 2-е изд., перераб. и доп. М: НОРМА. 2018. 704 с. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма. 2015. Воронин И.К. Теоретико-правовые аспекты правового акта управления (на примере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) // Административное и муниципальное право. 2016. № 2. С. 124 - 131. Деркач Н.Г. Природа и особенности административного договора // Административное право и процесс. 2020. № 9. С. 76 - 80. Конин Н.М. Административное право: учебник для среднего профессионального образования / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. - 431 с. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3. С. 40 - 45. Попов А.И. Становление и развитие представлений об административно-договорных правоотношениях // Административное право и процесс. 2017. № 4. С. 57 - 60. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РГ-Пресс, 2019. 544 с. Российский Б.В., Стахов А.И., Запольский С.В., Гришковец А.А., Пучкова М.В., Ломакина В.Ф., Чиркин В.Е., Казанцев Н.М., Гафарова Г.Р., Михеева И.В., Пиликин Г.Г., Пономарев Ю.А., Самолысов П.В., Ковалева Н.В., Филь М.М., Алексеева П.Л. Формы и методы государственного управления в современных условиях развития: монография (под общей редакцией профессора, заслуженного юриста РФ С.В. Запольского). - М.: «Прометей», 2017. - с. 394. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959. С. 255 - 289. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. № 10. С. 132 - 136.
