Административные реформы эпохи Мейдзи и их правовое оформление

Главной задачей административной реформы являлась ликвидация феодальных пережитков в территориальном устройстве государства. До реформы страна делилась на княжества управляемые даймё. После конфискации всех земель рода Токугава император объявлялся прямым правителем земли, без наместников. Однако, часть княжество осталась вне власти императора.
В 1869 г. 4 даймё, сторонники императорской власти, подали обращение императору о подчинении всех остальных княжеств, начиная с их собственных. Остальные 12 даймё также отдали свои земли и их населения в подчинение императору, но уже по прямому приказу. За добровольную передачу даймё не были отменены, а превратились в наместников императора в княжествах с правом сбора налогов и организации войска.
Однако, большинство населения было недовольно поборами и самоуправством даймё. Народные возмущения заставили императора ликвидировать даймё и разделить страну на 305 префектур (позднее их сократили до 47). Вместо даймё теперь назначались губернатору, которые подчинялись непосредственно правительству.
Главным опасением императора были восстания со стороны бывших даймё. Однако, финансовые трудности и проблемы с вооружением привели к тому, что даймё вынуждены были с семьями переехать в Токио

. Они получили небольшие должности в государственном аппарате. Административную реформу поддержали бывшие самураи, что обусловлено обещанием правительства ликвидировать их долговые обязательства и обеспечить их содержание при дворе императора.
Административная реформа также была направлена на облегчение налогообложения и сбора налогов. Для более точной налоговой системы требовалось ввести перепись населения. Реформы правительства готовили японское общество к проведению переписи населения с целью введения всеобщей воинской обязанности, создания регулярной армии и упорядочения расшатавшейся системы налогообложения. Япония как страна, вступившая на путь модернизации, осознавала необходимость изучения зарубежного опыта.
В 1870 г. была начата подготовка создания посемейных реестров и проведено пробное описание семей. Однако, очень быстро выявились недостатки системы. В первую очередь, были виноваты переписчики, поскольку вносили порой ненужные сведения, такие как имущество семьи и размер будущего урожая.
В 1871 г. началось ведения Косэки – книг семейного реестра и заявительной регистрации