Административное наказание как способ реализации административной ответственности

Регулирование вопроса о применении административных наказаний осуществляется при помощи КоАП РФ. Именно в рамках данного нормативно-правового акта закреплено понятие административного наказания. Так, согласно КоАП РФ под административным наказанием понимается мера ответственности, которая применяется в установленном порядке к лицам, совершившим административные правонарушения.
Иными словами, сущность административного наказания заключается в том, что с его помощью выражается отрицательная оценка совершенного деяния со стороны государства, и определяется структура должного поведения членов общества. Административные наказания считаются принудительной мерой, и восполняет воспитательную функцию. Применяя административное наказание, государство предупреждает совершение новых правонарушений к нарушителям, и другим лицам. Однако, при этом, следует учитывать, что применение административного наказания не должно принижать достоинства личности, которое совершило своими действиями административное правонарушение. В этом контексте происходит реализация принципа правового государства, который заключается в равенстве всех граждан перед законом, вне зависимости от их возраста, расы, половой принадлежности, а также религиозных предпочтений.
Так, в рамках ст. 3.1. КоАП РФ установлен принудительный характер мер административной ответственности. Он заключается в том, что такие меры в первую очередь должны быть предусмотрены законом, а во- вторых, с их помощью определяется отрицательная оценка действиям виновного лица.
Приведенная законодателем формулировка поддерживается в работах А.Б. Агапова.
В исследованиях Д.Н. Бахраха, о понятии административного наказания не указывается, рассматривается лишь его сущность, в которой им указано, что административное наказание относится к мерам административной ответственности.
Следует отметить, что в качестве меры юридической ответственности могут выступать исключительно меры административного принуждения, которые закреплены в ст. 3.2 КоАП РФ. По смыслу законодателя, другие меры, которые предусматривает КоАП РФ, не могут выступать в качестве наказаний. К таковым относится доставление, задержание, временный запрет деятельности, привод, личный досмотр и прочие. Об этом указывается в работах Т.Ю. Коурова.
Из приведенной формулировки понятия, можно выделить определенные признаки, которые присуще административным наказаниям:
Во-первых, они являются мерой ответственности, установленной государством;
Во-вторых, их применение возможно только за совершение административных правонарушений;
В-третьих, наличие возможности применить лишь к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения;
В-четвертых, административные наказания являются карой, которая заключается в обусловленном ограничении или лишении свобод и прав правонарушителя.
В Конституции РФ указано на разграничение компетенции России и ее субъектов в пределах их совместного ведения. В КоАП РФ, с первой же статьи было определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ (ч. 1 ст. 1.1). КоАП РФ закрепил, что ведению Российской Федерации отнесен вопрос установления перечня видов изучаемых наказаний и правил их применения (п. 2 ч. 1 ст. 1.3), в ч. 1 ст. 3.2 установлен исчерпывающий перечень данных наказаний .
Исходя из субъектного состава законодателем регулируются, а правоприменителем реализуются вопросы ответственности с учетом материальной природы, статуса субъекта ответственности, иных различий, исходящих из объективных характеристик соответствующего субъекта.
Наказание является формой, в которой кара проявлена в виде средства, свойства такого наказания

. Наказание в изучаемой сфере обязательно и объективно причиняет лицу, привлеченному к ответственности, определенные ограничения и лишения свобод и прав, но цель причинить ему страдания, либо, тем более, умалить его репутацию или человеческое достоинство отсутствует.
Таким образом, следует отметить, что анализируемые наказания представляют собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающуюся в обусловленном ею ограничении или лишении свобод и прав правонарушителя. Признаки анализируемого наказания: фактическим основанием выступает административное правонарушение; реализуется в установленном процессуальном порядке; применяется специально уполномоченными субъектами; применяется посредством соответствующих мер; применяется для достижения определенных целей; вызывает наступление определенных правоограничений.
Административное наказание - серьезный вопрос, в котором одним из важных принципов юридической ответственности - недопустимость удвоения наказания. Ни одно физическое или юридическое лицо не может быть наказано дважды за один проступок, возможно лишь назначение основного и дополнительного наказания в зависимости от обстоятельств совершения противоправного действия.
Однако в судебной практике встречается такое понятие, как совокупность правонарушений, за которые на одного гражданина или одну организацию могут налагаться разные меры административной ответственности. Такая ситуация возникает в нескольких случаях: Одним человеком или одной организацией были в разное время совершены два правонарушения. Ни по одному из них не истек срок давности и не было назначено взыскание. В результате одного действия или бездействия были совершены сразу два правонарушения. По каждому правонарушению предусмотрена отдельная статья КоАП РФ с разными мерами ответственности. В подобных случаях объем административного взыскания рассчитывается по совокупности правонарушений с учетом тяжести их последствий. В отличие от практики по уголовным преступлениям, по административным правонарушениям возможно сложение наказаний: в этом случае, к примеру, выплачивается сумма штрафов за два нарушения. Кроме того, в этом случае судья может назначить дополнительное взыскание в зависимости от тяжести правонарушений.
В законе отдельно прописано понятие повторно и неоднократно совершенного правонарушения. Повторным оно признается, если человек совершил тот же проступок до того, как истек предыдущий срок административного наказания.
Таким образом, момент совокупности административных правонарушений имеет немаловажное значение и необходим для правильного применения административного наказания в каждом отдельном случае, что отражается в общей системе административных наказаний.
Думается, что в целях развития административной ответственности в субъектах Российской Федерации необходима и целесообразна выработка долгосрочной стратегической государственной политики. При этом работа в указанном направлении должна осуществляться в тесной взаимосвязи с научно обоснованным анализом перспектив развития разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
Формирование унифицированных правовых норм об административной ответственности на федеральном и региональном уровнях позволит обеспечить более полную государственную статистическую отчетность по делам об административных правонарушениях, а также даст возможность для формирования эффективной правоприменительной практики по наиболее сложным категориям дел, связанным за нарушение общественного порядка.
Совершенствование нормативно-правовой регламентации и процессуально-правового регулирования административной ответственности за нарушение общественного порядка возможно и вполне реально с учетом как положительного, так и отрицательного опыта, накапливаемого при применении КоАП РФ и региональных законов.
Заключение
В качестве мер административной ответственности рассматриваются определенные категории и понятия административной ответственности, которые определяют несение виновным лицом определенных лишений, которые заключаются в назначении ему административного наказания