Административно-процедурная деятельность

В существующей на данный момент научной литературе по административному праву, административные меры охватываются административно-процессуальными процедурами, административно-процессуальным процессом и концепцией правоприменения. Они непосредственно связаны с реализацией государственной административной власти.
Главное отличие административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного заключается в том, что в отношении последнего из них не используют правовую оценку участников правоотношений. Административно-юрисдикционное производство не ставит перед собой задачи воздействовать на граждан при помощи административных мер принуждения.
Основным результатом такого производства можно назвать реализацию позитивной управленческой работы – осуществление законных интересов и прав юридических и физических лиц, обеспечение распорядительно и исполнительной деятельности институтов государственной исполнительной власти.
Далее проанализируем существующие на данный момент типы административно-производственных процедур.
Производство в отношении утверждения нормативно-правовых актов управления. Данный тип административно-производственных процедур применяется при реализации государственными органами исполнительной власти управленческой деятельности. Данная деятельность в первую очередь базируется на Федеральном законе «О Правительстве Российской Федерации», а также на иных документах, в которых отражены правила и порядок работы институтов исполнительной власти с нормативно-правовыми актами.
В соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», любые нормативно-правовые акты, которые издаются Правительством страны публикуются в виде постановлений. Все акты, которым не свойственно нормативное содержание публикуются в виде распоряжений.
Порядок подготовки, рассмотрения и принятия актов в Правительстве Российской Федерации определяются Регламентом Правительства Российской Федерации, который был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260.
К любому акту, который вносится в Правительство на рассмотрение, прилагается пояснительная записка. В них отражены необходимые обоснования, прогнозы и расчеты тех экономических и социальных последствий, которые возникнут в случае принятия акта. В сопроводительном письме указывается информация о содержании, внесении и утверждении проекта нормативно-правового акта. Такое письмо должно быть пописано должностными лицами, которые указаны в Регламенте, чаще всего им является один из членов Правительства Российской Федерации. То лицо, которое внесло проект на рассмотрение, визирует его.
Любой проект нормативно-правового акта до того, как он будет внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, оно должно быть согласовано со следующими чиновниками:
федеральными министрами, в компетенцию которых входит рассматриваемый вопрос;
с руководителями иных органов государственной власти, деятельность которых управляет Правительство или Президент Российской Федерации, в том случае, если рассматриваемый проект нормативно-правового акта входит в рамки компетенции такого органа;
с иными организациями или институтами государственной власти, если того требует конкретный проект. Перечень таких организаций и органов определяется Председателем Правительства, а также тем руководителем государственного органа власти, который инициирует рассмотрение проекта.
В течении 15 календарных дней Аппарат Правительства Российской Федерации проводит подготовительную работу по рассмотрению предложенного акта. Данный период может быть расширен только по решению руководителя Аппарата или Председателя Правительства Российской Федерации. Такая подготовка состоит из оформления комплекса документов для подписания, при необходимости – протокола рассмотрения, а также заключение экспертов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Министерство юстиции Российской Федерации предоставляет соответствующие комментарии к применению данных.
Все нормативно-правовые акты, в соответствии с этими Правилами должны быть опубликованы государственными органами исполнительной власти в форме положений, инструкций, правил, распоряжений, приказов или постановлений. Не допускает публикация нормативно-правовых актов в форме телеграмм или писем. Территориальные органы или структурные подразделения, входящие в систему исполнительной власти, не имеют права их издавать

. Любой нормативно-правовой акт может быть издан одним или сразу несколькими органами государственной исполнительной власти.
В соответствии с реализуемыми задачами и компетенцией тех или иных структурных подразделений на них накладывается обязанность по подготовке проекта акта. В ходе подготовки назначается ответственное за выполнение данной задачи лицо, определяются сроки, в течении которых подготовительная работа должна быть завершена. Помимо этого, в данном процессе активное участие принимает юридическая служба органа исполнительной власти. Одновременно с этой работой, должны быть подготовлены соответствующие документы о признании утратившими силу, дополнении или изменении, тех нормативно-правовых актов, которые были изданы ранее. Положения документы о признании утратившими силу, дополнении или изменении, тех нормативно-правовых актов, которые были изданы ранее должны быть отражены в содержании проекта нового акта. В случае, когда на подготовительном этапе было обнаружено, что в отношении рассматриваемой проблемы ранее было издано сразу несколько нормативно-правовых актов или необходимость внесения в них существенных дополнений и изменений.
До того момента как акт будет принят, руководитель юридической службы органа исполнительной власти должен завизировать его, проект должен пройти проверку на соответствие правилам русского языка и действующему законодательству страны.
Утвержденный акт должен содержать следующую информацию:
название органа власти, который издал акт;
название самого акта и его типа;
фамилия лица, который утвердил и подписал акт, его должность;
номер акта и дата его подписания.
В том случае, если нормативно-правовой акт издается в ходе совместной работы нескольких органов государственной власти, он должен иметь единую дату и соответствующий номер.
Регистрационное производство. Регистрационное производство представляет собой официальное признание соответствующих действующему законодательству определенных юридических или физических лиц, а также их прав.
В Российской Федерации на данный момент существуют множество видов регистрации: права на недвижимое имущество, религиозных организаций, транспортных средств, граждан по месту пребывания и месту жительства, юридических лиц, общественных организаций и т.д.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. в случае внесения изменений в учредительные документы, ликвидации, реорганизации, формировании нового юридического лица, необходимо осуществлять соответствующую государственную регистрацию. В соответствии с действующим законодательством, регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц представляют собой акты органов государственной власти. Они реализуются при помощи внесения информации о ликвидации, реорганизации, формировании нового юридического лица в соответствующие реестры.
Налоговая служба Российской Федерации занимается регистрацией фермерских и крестьянских хозяйств, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 506 от 30 сентября 2004 г. «О Федеральной налоговой службе».
Что касается регистрации общественных объединений на территории Российской Федерации, то согласно Федеральным законам «Об общественных объединениях» и «О государственной регистрации юридических лиц», данная процедура обладает некоторыми специфическими особенностями, а именно, общественное объединение должно проходить специальный порядок регистрации для того, чтобы приобрести все права, которыми обладают юридические лица. Регистрация общественного объединения возможна только в случае соответствующего решения региональных или федеральных органов министерства юстиций.
Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» любые религиозны организации должны пройти государственную регистрацию в специальном порядке, установленном Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединений».
В соответствии с положениями действующего законодательства заявление о регистрации религиозной организации должно быть рассмотрено в течении одного календарного месяца. В том случае, если такое заявление было подано не централизованной организацией, государство оставляет собой право на проведение религиоведческой экспертизы