Административно-предупредительные меры, применяемые сотрудниками полиции

§1. Меры административного предупреждения, применяемые органами внутренних дел
Под мерами административного предупреждения, используемых в полиции, понимаются средства, методы и мероприятия, предусмотренные законом, определяющих вторжение в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регулирующих общественные отношения в сфере правопорядка и общественной безопасности, исключающих возможность совершения правонарушений, а также минимизация ущерба, который может быть причинен в результате незаконных человеческого поведения или, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального, природного или техногенного характера.
Основанием для применения рассматриваемой группы мер принуждения является наличие потенциальной или реальной угрозы безопасности личности, угрозы общественной безопасности, а также потенциальной угрозы нарушения правопорядка в любой сфере жизнедеятельности; возникновение особых, уставных условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры.
Применение данных мер регламентируется действующим законодательством, в частности: Законом «О полиции»; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими нормативно-правовыми актами.
Предупреждение отдельных видов преступлений путем предупреждения административных правонарушений является общеизвестным и неоспоримым процессом, как это следует из самого характера правонарушения.
Учитывая комплексный характер полномочий органов внутренних дел, следует отметить, что административно-профилактические мероприятия поглощаются содержанием контрольно-надзорных и санкционных методов.
В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел осуществляют государственный контроль (надзор):
1) соблюдение правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения;
2) оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, безопасность и техническое состояние боевых ручных винтовок и служебного оружия, временно используемых гражданами и организациями;
3) деятельность частных детективов и частных охранных организаций, а также деятельность образовательных учреждений, занимающихся обучением и повышением квалификации частных детективов и сотрудников частных охранных организаций;
4) соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом, запретов и ограничений.
В качестве предупредительных мер в деятельности органов внутренних дел следует рассматривать:
- обращение к группам граждан, присутствие которых в общественных местах не связано с законно проводимыми общественными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или переехать в другое место, если скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, имуществу объектов, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;
- проведение периодических проверок частных охранников и сотрудников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
- осуществление, в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий, личного досмотра граждан, перевозящих свои вещи при прохождении на территорию строений, в районы населенного пункта или в общественные места, где проводятся такие мероприятия, при необходимости техническими средствами;
- остановка транспортных средств при необходимости выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения с целью проверки документов на право пользования и управления ими, документов на транспортные средства, наличия страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;
- предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся в присутствии пассажиров, членов экипажа воздушных судов, персонала гражданской авиации, воздушных судов, грузов и почты.
Под административно-санкционными мерами следует понимать систему формально определенных методов и приемов, используемых правоохранительными органами (полицией), по использованию под государственным контролем объектов и явлений, которые могут нанести ущерб законным интересам граждан, их объединений и государства.
Таким образом, административно-предупредительные меры, применяемые сотрудниками полиции, позволяют предупреждать административные правонарушения в различных сферах общественной жизнедеятельности

.
§2. Принудительные меры административного предупреждения, применяемые к несовершеннолетним: их виды и место в системе административного принуждения
В качестве отдельной подтемы среди мер административного предупреждения в деятельности сотрудников полиции следует рассмотреть меры административного предупреждения в отношении несовершеннолетних.
Меры административного принуждения с учетом специфики их применения к несовершеннолетним можно подразделить на две группы: общие и специальные. Общие меры применяются в отношении различных категорий субъектов, в т.ч. и в отношении несовершеннолетних. Специальные - это меры, применяемые только к несовершеннолетним (помещение в центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа).
Далее определимся с перечнем принудительных мер административного предупреждения, применяемых к несовершеннолетним, в контексте приведенных выше классификаций мер административного принуждения.
К отличительным чертам принудительных мер административного предупреждения, в т.ч. применяемым к несовершеннолетним, относятся следующие:
- основанием их применения является либо «наступление особых установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с действием человека», либо противоправное поведение лица, к которому они применяются;
- их применение направлено на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение правонарушений, обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, а также направлено на минимизацию вреда, который может быть причинен в результате противоправных действий человека, действия факторов природного или техногенного характера;
- они представляют собой либо конкретные правоохранительные акты, предусмотренные диспозициями правовых норм, которые обеспечивают соблюдение установленных запретов или ограничений, либо юрисдикционные правоприменительные акты, обеспечивающие реализацию санкций правовых норм, предусмотренных административным законодательством и не относящихся к числу административных наказаний.
Так, к общим административно-предупредительным мерам, применяемым к несовершеннолетним наряду с остальными лицами, можно, например, отнести такие предусмотренные Федеральным законом «О полиции» меры принуждения, как:
- оцепление (блокирование) участков местности (ст. 16);
- проверка документов, удостоверяющих личность граждан (п. 2 ч. 1 ст. 13);
- личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения (п