Административно-правовой статус органов исполнительной власти в сфере управления культурой

В начале исследования необходимо четко определиться с пониманием предмета исследования и обозначить его сущность. Для этого мы проанализируем некоторые дефиниции термина «орган исполнительной власти», встречающиеся в научной и учебной литературе.
Так, Мазурин С. Ф. под органами исполнительной власти понимает «самостоятельную ветвь в системе государственной власти, осуществляющей организационно-функциональную деятельность по реализации внутренней и внешней политики государства и обеспечению прав, свобод и законных интересов гражданского общества на всей территории Российской Федерации». В этой же работе автор выделяет семь особенностей органа исполнительной власти:
1) рассматриваемый орган обладает особым статусом, позволяющим ему применять меры административного принуждения в ходе реализации своих функций;
2) орган исполнительной власти реализует акты законодательной, судебной власти и акты Президента Российской Федерации;
3) органы исполнительной власти обладают очень широким набором государственных функций;
4) органы исполнительной власти являются непосредственными и обязательными субъектами государственного управления;
5) деятельность органов исполнительной власти несет распорядительный характер – их акты обязательны для исполнения, за их неисполнение органы исполнительной власти применяют меры принуждения;
6) структуру органов исполнительной власти определяет Президент РФ;
7) являются самой большой группой государственных органов.
Иное определение органа исполнительной власти дается в учебнике административного права под редакцией Кикотя В.Я., Килясханова И.Ш., Кононова П.И. Данные авторы считают, что государственным органом, реализующим полномочия исполнительной ветви власти является структурное подразделение аппарата государства, которое призвано своей деятельностью обеспечивать исполнение законов и повседневную деятельность государственного механизма. При этом данные органы в своей деятельности ограничены рамками, закрепленными в соответствующих нормативно-правовых актах

. В данных актах обозначены функции органа, его компетенция и тд.
Многие авторы в литературе отмечают такую проблему как отсутствие легального четкого закрепления понятия «орган исполнительной власти». Законодатель не дал однозначного разъяснения этому термину. Но сам термин при этом часто можно встретить в разных нормативных и правоприменительных актах. Об этой проблеме высказываются, например Звягинцев Д.В. и Кудряков И.В..
В Конституции Российской Федерации так же наблюдается отсутствие определённости в использовании названия органов исполнительной власти.
Для создания целостной картины восприятия системы органов исполнительной власти и более наглядной демонстрации их многообразия необходимо рассмотреть существующие классификации органов исполнительной власти.
По классификации Братановского С.Н. органы исполнительной власти можно разделить по обозначенным ниже характеристикам (особенностям, критериям):
Первым критерием можно назвать следующий критерий – уровень (место) органа в общей системе органов, относящихся к исполнительной ветви власти. Нужно иметь в виду федеративный характер устройства нашего государства. Таким образом, можно выделить:
- федеральные органы (органы исполнительной власти федерального уровня, например Правительство Российской Федерации, министерства, входящие в него, разнообразные службы и агентства федерального значения (уровня));
- далее следуют органы власти уровня субъекта. Под данными органами понимают органы уровня республик, краев,100 областей, автономных кругов и областей, городов федерального значения.
Вторым критерием исследователь называет деление органов в зависимости от того, какое лицо (орган) вправе формировать орган, его учреждать. Например:
- органы, учреждаемые самой федерацией. Данное учреждение закреплено в Конституции РФ и Конституционных Федеральных законах.
Российская Федерация как публичное образование таким образом реализует свои полномочия, относительно формирования системы государственных органов;
- вторая разновидность органов учреждается, формируется субъектами Российской Федерации