Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о персональных данных

Статья 24 Закона о персональных данных регламентирует вопросы юридической ответственности за нарушение законодательства о персональных данных. Важно отметить, что данная статья определяет лишь общие правила и отсылает к отраслевому законодательству, исходя из вида юридической ответственности. В частности, согласно ч. 1 ст. 24 Закона о персональных данных лица, виновные в нарушении положений указанного закона несут предусмотренную законодательством ответственность. Не смотря на то, что речь может идти о дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, наступающей по основаниям и в порядке, предусмотренном соответствующими законодательными актами, особое внимание, безусловно, следует уделить вопросам административной и уголовной ответственности.
Прежде всего, важно отметить, что административное законодательство в области защиты персональных данных развивается. Если ранее предусматривалась общая норма, предполагающая необходимость обращаться к положениям Закона о персональных данных, то с учетом изменений 2017-2019 годов соответствующие положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были дополнены многочисленными составами.
Так, например, ст. 13.11 КоАП РФ носит название «Нарушение законодательства в области персональных данных» и регламентирует ответственность специальных субъектов.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 21 марта 2019 года должностное лицо, начальник отдела материально-технического обеспечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябина А.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Начальник отдела материально-технического обеспечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябина А.О. с данным постановлением не согласилась, подала на него жалобу, в обоснование которой указывает, что ею не было допущено нарушений обработки персональных данных лиц (их Ф.И.О., а также адресов места жительства), подлежащих опубликованию в сети «Интернет» как лиц, подлежащих проверке, поскольку в силу пунктов 4 и 11 статьи 6 Закона о персональных данных, такая информация обрабатывается (размещается) без согласия субъектов персональных данных, а перечень персональных данных субъекта персональных данных, обрабатываемых в Комитете, в связи с осуществлением возложенных на него полномочий, в том числе, предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, включающий в себя адрес места жительства, был установлен Приказом Комитета № 2578 от 29 октября 2018 года, прошедшим правовую экспертизу Управления Минюста по Волгоградской области. В составленном в отношении Тябиной А.О. постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, при описании события административного правонарушения, не указано время его совершения. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, вынесено в отсутствие защитника, о допуске которого Тябина А.О. ходатайствовала, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ для данной категории дел истек 01 февраля 2019 года, то есть при вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, правовая оценка действий на предмет доказанности состава административного правонарушения – утрачена. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области Власовой Е.В. от 21 марта 2019 по делу № 5-104-157/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ в отношении начальника отдела материально-технического обеспечения комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябиной А.О. – отменить, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – прекратить.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - начальник отдела материально-технического обеспечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябина А.О., и ее защитник Корнева Е.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании доводы жалобы поддержали по основаниям в ней изложенным. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области Власовой Е.В. от 21 марта 2019 по делу № 5-104-157/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ в отношении начальника отдела материально-технического обеспечения комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябиной А.О. – отменить, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – прекратить.
Помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Варламов Д.В., в судебном заседании возражал против доводов жалобы, поскольку вина должностного лица, начальника отдела материально-технического обеспечения комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябиной А.О

. доказана собранными по делу доказательствами. Дело мировым судьей рассмотрено полно, объективно, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области Власовой Е.В. от 21 марта 2019 по делу № 5-104-157/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ в отношении начальника отдела материально-технического обеспечения комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябиной А.О. – оставить без изменения, а жалобу Тябиной А.О. – без удовлетворения.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 01 марта 2019 года, в ходе проведения природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в сфере обращения с персональными данными 25 декабря 2018 года в 15 часов 00 минут в помещении Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в деятельности Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области выявлены нарушения. Так 21 декабря 2018 года прокуратурой установлено, что в открытом источнике информации – на официальном сайте Комитета в разделе «Деятельность» на вкладке «Планы проведения плановых проверок» размещен план проведения плановых проверок ЮЛ и ИП на 2019 год. Указанный документ доступен для просмотра и скачивания любым пользователем сети Интернет. При этом, в указанном плане в открытом доступе содержатся данные о физических лицах: Мазин С.С. (п. 45), Евтишина О.В. (п. 46), Погосян B.C. (п. 9), а именно адреса регистрации данных граждан.
Тябина А.О. является начальником материально-технического обеспечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об отделе материально-технического обеспечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденным Приказом Комитета от 01 марта 2017 года № 13, а так же в соответствии с должностным Регламентом начальника отдела материально-технического обеспечения.
В связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, а также требований законодательства о защите персональных данных начальника отдела материально-технического обеспечения Комитета природных курсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябиной А.О., последней были распространены в сети Интернет и распространялись в свободном доступе вплоть до 25 декабря 2018 года персональные данные (адреса регистрации) трех вышеуказанных индивидуальных предпринимателей без согласия в письменной форме данных субъектов персональных данных на обработку их персональных данных.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – начальник отдела материально-технического обеспечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябиной А.О., к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Факт совершения должностным лицом – начальником отдела материально-технического обеспечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябиной А.О., административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в судебном заседании, письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 01 марта 2019 года; объяснениями председателя Комитета Сазонова В.Е.; объяснениями Овчинниковой О.В.; положением об отделе материально-технического обеспечения; служебной запиской начальника отдела экологического надзора Дружинина А.А. от 31 октября 2018 года; должностным регламентом начальника отдела материально-технического обеспечения; приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 31 марта 2017 года № 270; актом от 21 декабря 2018 года; копией журнала регистрации информации, размещаемой на Портале органов исполнительной власти Волгоградской области; приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 29 октября 2018 года № 2578.
Оснований не доверять собранным по делу материалам у суда не имеется, все указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, и в своей совокупности подтверждают вину лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого правонарушения.
Так же мировым судьей в качестве свидетеля была допрошена в судебном заседании Овчинникова О.В., показаниям которой мировым судьей дана надлежащая оценка.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи о том, что Тябина А.О. имела возможность для соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в сфере обращения с персональными данными, однако осуществила обработку (распространение) персональных данных трех индивидуальных предпринимателей без их согласия на обработку их персональных данных путем размещения на сайте Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в разделе «Деятельность» на вкладке «Планы проведения плановых проверок» плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, в котором в открытом доступе содержатся персональные данные о физических лицах с указанием их адреса регистрации, что является нарушением статьи 7 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица - начальник отдела материально-технического обеспечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Тябиной А.О., состава административного правонарушения, суд отвергает по следующим основаниям.
По мнению Тябиной А.О., для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, место осуществления деятельности определяется по месту жительства