Административная и дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Под административным проступком понимается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.
Перечень экологических проступков, влекущих наступление административной ответственности, содержится в 8 главе КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».
Однако, нормы, предусматривающие административную ответственность в этой области, содержатся и в иных актах законодательства: ст. 130 Водного кодекса РФ, ст. 55, 56 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», гл.14 ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.
Выделяются следующие виды экологических проступков, влекущих наступление административной ответственности: невыполнение специальных правил, нерациональное использование природных ресурсов, порча и нецелевое использование земель и др.
Административная ответственность наступает в том случае, если в деянии лица содержатся признаки состава административного правонарушения и при наличии вины.
В случае обнаружения обстоятельств, указывающих на наличие признаков состава административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.
К числу субъектов уполномоченных составлять такие протоколы в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ относятся должностные лица органов полиции; должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор; должностные лица, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и др.
После составления протокола следует его рассмотрение, по результатам которого принимается решение о применении к виновному лицу административного наказания или о прекращении производства по делу, или же о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
К числу субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, относятся суды, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор; органы, осуществляющие государственный земельный надзор и др.
Из приведённого перечня следует, что круг органов, рассматривающих дела об административных правонарушения, достаточно широк.
Стоит отметить, что государственные органы могут составлять протоколы только в отношении тех экологических правонарушений, перечень которых для них определен в нормах КоАП РФ.
Так, решением арбитражного суда первой инстанции требование общество о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора субъекта РФ о привлечении к административной ответственности удовлетворено.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ согласилась с решением суда первой инстанции, ввиду следующих обстоятельств: право должностных лиц органов местного самоуправления на составление протоколов по ст.7.22 КоАП РФ предусмотрено законом субъекта РФ. Однако на основании ч.7 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицам органов местного самоуправления такое право не предоставлено, соответственно постановление департамента незаконно и подлежит отмене .
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения

.
Административным законодательством предусмотрены следующие виды административных наказаний:
1. Предупреждение. Назначение данного вида наказания возможно только в случае совершения правонарушения, обладающего небольшой степенью общественной опасности.
2. Административный штраф. Данный вид наказания может назначаться как физическим, так и юридическим лицам. Однако, суммы штрафов для указанных лиц не одинаковы и для юридических лиц они значительно выше, чем для физических лиц. Так, максимальный размер штрафа для юридического лица, установленный главой 8 КоАП РФ, составляет 1 млн. рублей. Размер штрафа может исчисляться в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, стоимости водных биологических ресурсов и иных предметов административного правонарушения.
3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Указанный вид наказания может применяться только в случаях, когда это предусмотрено в санкции статьи.
Выделяются следующие виды конфискации:
-конфискация орудий охоты, которая применяется в случаях нарушения правил охоты, рыболовства и другие виды пользования объектами животного мира;
-конфискация судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения - применяется в случаях, нарушения правил проведения ресурсных, морских научных исследований во внутренних морских водах и др.
-конфискация иных предметов административного правонарушения (древесины, орудий добычи животных или растений и т. д.).
4. Лишение специального права. Данный вид наказания назначается только физическим лицам в виде лишения права на осуществление охоты.
5.Административное приостановление деятельности. Назначается исключительно юридическим лицам и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на срок, не превышающий 90 суток, за совершение правонарушений, обладающих повышенной общественной опасностью.
Применение указанного вида административного наказания необходимо в тех случае, когда его неприменение чревато наступлением негативных последствий для жизни или здоровья людей либо возникновением эпидемии, эпизоотии, заражения и засорения подкарантинных объектов карантинными объектами, либо наступлением аварии радиационного характера или техногенной катастрофы, либо причинением значительного вреда окружающей среде. В случае назначения этого вида наказания вышеперечисленные обстоятельства подлежат обязательному указанию в постановлении по делу об административном правонарушении.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа г.Екатеринбурга №Ф09-3871/19 от 23.07.2019 по делу №А71-18485/2018 кассационная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее- управление) оставлена без удовлетворения, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по тому же делу оставлены без изменения. Отказывая в удовлетворении жалобы суд исходил из того, что при рассмотрении нижестоящими судами иска АО «Чепецкий механический завод» к управлению об оспаривании приказа управления о приостановлении действия разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух было установлено:
1) в ходе проведения проверки управлением обнаружено превышение установленных предельно допустимых выбросов в связи с чем обществу вынесено предписание об устранении допущенных нарушений;
2) предписание управления было исполнено;
3) однако, управлением издан оспариваемый приказ