В 1999 г. Совет Федерации Федерального Собрания РФ обратился к Президенту РФ с предложением отменить Указ Президента РФ о назначении первого заместителя Председателя Правительства РФ, поскольку Конституция РФ (ст. 110), Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст.6) не предусматривают наличие в составе Правительства РФ данной государственной должности. Государственно-правовое управление Администрации Президента РФ подготовило ответ, в котором указывалось, что должность первого заместителя Председателя Правительства РФ предусмотрена Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», и при ее учреждении Президент РФ не вышел за пределы предоставленных ему Конституцией РФ полномочий.
На основе анализа гл.4 Конституции РФ раскройте основы конституционно-правового статуса и компетенции Президента РФ как главы государства. Может ли его деятельность контролироваться со стороны парламента? Как вы относитесь к мнению о том, что сильная президентская власть подрывает демократический характер правового государства? Возможна ли ситуация, когда такая власть является естественно возможным инструментом сохранения конституционного порядка?
Решение
Президент РФ, согласно ст. 80 Конституции РФ, является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Президент РФ как глава государства не относится пи к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), а занимает особое место в системе высших органов государственной власти. Особое положение главы государства проявляется через его конституционно закрепленные функции.
Основы конституционно-правового статуса Президента РФ определяются Конституцией РФ (гл. 4 "Президент Российской Федерации" и другие главы). Специального федерального закона, регулирующего конституционно-правовой статус Президента РФ, не принято.
В установленном Конституцией РФ и развивающими ее положения нормативными правовыми актами порядке Президент РФ осуществляет следующие основные виды деятельности:
– обеспечивает стабильность конституционного строя;
– обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ;
– является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
– принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности;
– определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
– представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международном уровне.
Особый статус Президента РФ как главы государства предполагает, что все его действия направлены на обеспечение взаимодействия и координирование законодательной, исполнительной и судебной власти с целью поддержания эффективности системы сдержек и противовесов. Для этого согласно Конституции РФ Президент РФ наделяется следующими полномочиями.
В сфере защиты нрав и свобод человека и гражданина:
– решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
– награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
– осуществляет помилование.
– формирует органы, осуществляющие посредничество между гражданами и Президентом по защите прав и свобод (Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка);
– по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан Российской Федерации, имеющих заслуги перед государством и обществом, и предлагает им войти в состав Общественной палаты РФ ;
– осуществляет другие полномочия.
В сфере формирования органов государственной власти и согласования их деятельности:
– назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ;
– принимает решение об отставке Правительства РФ;
– представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
– по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
– представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров; представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Счетной палаты РФ, а Совету Федерации его заместителя;
– обладает правом вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ;
– имеет право роспуска законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия последним нормативного акта, противоречащего законодательству;
– имеет право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ
. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
– осуществляет другие полномочия.
В сфере назначения и руководства государственными органами:
– формирует Администрацию Президента РФ;
– представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
– представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;
– распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей данных органов ;
– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ;
– по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
– назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
– учреждает и руководит деятельностью Государственного совета – совещательного органа ;
– назначает и руководит деятельностью полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах ;
– обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти;
– осуществляет другие полномочия.
В сфере правотворчества:
– обладает правом законодательной инициативы;
– подписывает и обнародует федеральные законы;
– обладает правом вето;
– ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
– подписывает ратификационные грамоты;
– принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
– назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
– имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
– осуществляет другие полномочия.
В сфере государственного строительства, обороны и безопасности государства:
– участвует в решении вопросов принятия и образования нового субъекта в составе Российской Федерации;
– обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
– осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, утверждает военную доктрину РФ;
– назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
– формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;
– утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение данных испытаний;
– принимает решение о направлении российского воинского контингента за пределы Российской Федерации;
– осуществляет другие полномочия.
Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности Российской Федерации, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ может вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Гарантиями деятельности Президента РФ как главы государства служат его неприкосновенность и правовые механизмы, обеспечивающие постоянность его функционирования в этом качестве и непрерывность осуществления им своих полномочий.
Символом президентской власти является штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24.
