Прокурор обратился в интересах Министерства природных ресурсов
Российской Федерации с иском к администрации сельского округа, обществу с ограниченной ответственностью и управлению имущественных отношений муниципального района о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка со ссылкой на его несоответствие природоохранному законодательству в виде обязания общества освободить, а администрации - принять земельный участок.
Решение суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.
Суды исходили из того, что на момент заключения оспариваемого договора границы охранной зоны государственного природного национального парка не были определены, в связи с чем, несостоятельны доводы прокурора о нарушении режима разрешенного использования и режима охранной зоны вследствие предоставления земельного участка в аренду.
Суд кассационной инстанции не согласился с указанными судебными актами.
По каким основаниям принято решение об отмене судебных решений нижестоящих судов?
Решение
Согласно ст.379.7 п.1 ГПК РФ, Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Выводы судов о несформированности территории Национального парка были ошибочными.
ГПНП "Лосиный остров" создан на основании постановления Совета Министров РСФСФ от 24.08.83 N 401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров" с утверждением плана детальной планировки границ национального парка, куда входит и Балашихинский район.
Постановлением Совета Министров СССР от 31.08.89 N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров", постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.89 N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" и постановлением Правительства г.Москвы и администрации Московской области от 29.04.92 N 235-113 границы парка были расширены.
Постановлением главы Балашихинского района от 16.02.95 N 163 утверждены границы парка, проходящие по Балашихинскому району на общей площади 4993,6 га, из которых 4521,4 га - земли парка, закрепленные за ним на праве постоянного бессрочного пользования, и 472,2 земли сторонних пользователей, на которые распространяется режим особой охраны территории национального парка. В числе земель сторонних пользователей указаны земли Пехра-Покровской сельской администрации - 159,69 га.
Между Администрацией Пехра-Покровского с/о (арендодатель) и ООО "РСУ-7" (арендатор) заключен договор от 20.08.97 N 54 на аренду земельного участка площадью 0,5135 га в с.Щитниково Балашихинского района для размещения производственной базы на срок с 20.08.97 по 20.08.2007.
Нарушение норм земельного законодательства оспариваемым договором предусмотрено право арендатора на использование упомянутого земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием и зонированием территорий (для ведения сельского хозяйства), а для размещения производственной базы, а также на то, что предоставление земельного участка для указанных целей повлекло нарушение режима охранной зоны НП "Лосиный остров", в границах которой находится спорный земельный участок, Прокурор обратился с настоящим иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суды исходили из того, что на момент заключения оспариваемого договора границы охранной зоны Государственного природного национального парка "Лосиный остров" не были определены.
Согласно п.3 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров РФ от 10.08.93 N 769, национальные природные парки образуются постановлениями Совета Министров Правительства РФ.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСФ от 24.08.83 N 401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров" утвержден план детальной планировки границ парка, принятый объединенным решением исполкомов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 04.05.79 N 1190-543.
Постановлением Совета Министров СССР от 31.08.89 N 703, постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.89 N 295, постановлением Правительства г.Москвы и Администрации Московской области от 02.04.92 N 235-113* границы парка были уточнены и расширены.
На основании указанных постановлений главой Администрации Балашихинского района утверждены границы парка на общей площади 4993,6 га, из которых 4521,4 га - земли парка, 472,2 га - земли постороннего пользования, в том числе земли Администрации Пехра-Покровского с/о - 159,69 га.
Таким образом, суды пришли к ошибочному выводу о том, что границы природного парка "Лосиный остров" на момент заключения оспариваемого договора не были определены.
Более того, из указанных правовых актов и п.4.3 договора следует, что переданный в аренду по оспариваемому договору земельный участок входит в состав парка "Лосиный остров".
В соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 16.12.93 N 2144 "О федеральных природных ресурсах" земельные участки национальных природных парков относятся к федеральным природным ресурсам.
Поскольку объект аренды по оспариваемому договору относится к особо охраняемым природным территориям, имеющим федеральное значение, и является федеральной собственностью, на сдачу данного земельного участка в аренду требовалось согласие Российской Федерации в лице уполномоченного органа.
В нарушение указанных требований оспариваемый договор заключен без согласия уполномоченного представителя Российской Федерации, что противоречит положениям ст.608 ГК РФ.
В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, запрещается расширение и строительство новых хозяйственных объектов
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24.
