Приведите примеры пробелов в законодательстве. Предложите способы их преодоления

Так, например, Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" призван защищать экологическое благополучие населения РФ, грамотно и эффективно использовать различного рода ресурсы с минимальными последствиями для экологии, препятствовать злоупотреблениям в этой сфере и т.д.
Но и здесь не обошлось без явных пробелов и лазеек. Статья 16 данного Федерального закона "Плата за негативное воздействие на окружающую среду" обязывает юридические или физические лица оплачивать восстановление экологии, в случае если они ведут любую загрязняющую деятельность . Данное положение в своей формулировке имеет исключительно благие намерения, однако на практике коммерческим организациям выгодно платить восстановительные взносы, а не производить модернизацию производства и очистку вредных выбросов. А если учесть, что уплаченные средства в основном пропадают в неизвестном направлении, экологическая обстановка постоянно находится под большой угрозой