Постановления ст. 3 Анконского мирного договора от 20 октября 1883 г. о плебисците на территории Такна и Арика вызвали продолжительный спор между Чили и Перу. В соответствии с данной статьей данные территории в течение десяти лет остаются во владении Чили, а затем их государственная принадлежность будет определена при помощи плебисцита. Государство, к которому будут присоединены данные территории, уплатит другому государству 10 млн. долл. Правомерно ли использование плебисцита при определении государственной принадлежности спорной территории? Какие трудности при этом могут возникнуть? Какие альтернативы плебисциту могут существовать?
Решение
Плебисцит – это выявление воли нации при решении вопроса о государственной принадлежности спорной территории. Плебисцит представляет собой всенародное голосование среди населения, проживающего на спорной территории, по поводу ее передачи или присоединения. Основой плебисцита являются как национальное законодательство, так и международные договоры.
В соответствии с Анконским договором от 1883 года, завершившим Вторую тихоокеанскую войну, территории Тарапаки, Такны и Араки отходили от Перу (проигравшей войну вместе с Боливией) к Чили сроком на десять лет, после чего будущее двух последних территорий должно было решиться в ходе плебисцита. Однако по истечении установленного договором срока чилийские власти не стали проводить плебисцит (в итоге он так никогда и не состоялся), что привело к возникновению территориального спора между двумя государствами. Ситуацию обостряла проводимая чилийскими властями в присоединённых регионах политика «чилинизации», а также мощная античилийская пропаганда в Перу с призывом освободить оккупированные территории
. В 1926 году конфликт был передан в международный арбитраж. Конфликт решён в 1929 году заключением Лимского договора, согласно которому Такна возвращалась в состав Перу, а Арака оставалась в составе Чили
В основе плебисцита лежит принцип самоопределения наций и народов, который является проявлением принципа территориального разграничения в современном международном праве. Однако плебисцит в территориальном споре имеет свои особенности по сравнению с плебисцитом, который проводится при осуществлении народами своего права на самоопределение. Так, субъектом плебисцита в территориальном споре может быть сравнительно небольшая группа людей, но не народ в целом, иначе это был бы не территориальный спор, а вопрос об осуществлении принципа самоопределения