Подготовьте письменный ответ в отношении следующего задания:
Применительно ко всем вспомогательным мероприятиям налогового контроля, предусмотренным НК РФ (доступ сотрудников налогового органа на территорию или в помещение налогоплательщика; осмотр территорий, помещений проверяемого лица, документов и предметов; выемка документов и предметов; экспертиза; привлечение специалиста; истребование налоговым органом документов (информации); инвентаризация налоговым органом имущества налогоплательщика) составьте сравнительную таблицу, в тексте которой опишите допустимость и условия их осуществления в ходе камеральной и выездной налоговых проверок.
При выполнении данного учебного задания помимо непосредственного анализа соответствующих норм НК РФ используйте практику Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, посвященную проблемам проведения вспомогательных мероприятий налогового контроля.
Решение
Камеральная проверка
Наименование мероприятия Допустимость проведения Условия осуществления
доступ сотрудников налогового органа на территорию или в помещение налогоплательщика Допустимо в соответствии со ст. 81 НК РФ Доступ на территорию или в помещение проверяемого налогоплательщика должностных лиц налоговых органов, непосредственно проводящих налоговую проверку, осуществляется:
— при предъявлении этими должностными лицами служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки этого лица;
— при предъявлении служебных удостоверений и мотивированного постановления должностного лица налогового органа, осуществляющего камеральную налоговую проверку на основе налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, о проведении осмотра в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 88 НК РФ. Указанное постановление подлежит утверждению руководителем (заместителем руководителя) налогового органа (пункт 1 статьи 91 НК РФ)
осмотр территорий, помещений проверяемого лица, документов и предметов Налоговые органы в порядке, предусмотренном статьей 92 НК РФ, вправе осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории (подпункт 6 пункта 1 статьи 31 НК РФ). О предстоящем проведении осмотра налоговый орган в произвольной форме должен уведомить налогоплательщика.
Выемка документов и предметов Допустимо Выемка документов производится на основании постановления о производстве выемки, изъятия документов и предметов (Приложение № 19 к приказу ФНС России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@). Данный документ должен быть обязательно подписан должностным лицом налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку (п. 1 ст. 94 НК РФ), а также руководителем (заместителем) данного налогового органа, вынесшим решение о проведении проверки. В противном случае постановление может быть признано в суде недействительным (пост
. ФАС ЗСО от 14.09.2009 № Ф04-5552/2009(19563-А27-49)).
экспертиза Допустимо назначение экспертизы в рамках камеральной проверки возможно только в случаях, предусмотренных НК РФ. Так, на основании п. 8 ст. 262 НК РФ налоговый орган вправе назначать экспертизу в рамках камеральной проверки отчета о выполненных научных исследованиях и (или) опытно-конструкторских разработках (отдельных этапах работ) в целях проверки соответствия выполненных научных исследований или разработок перечню, установленному Правительством РФ.
привлечение специалиста Недопустимо В постановлениях ФАС Центрального округа от 23 апреля 2008 г. № А14-3176/2007110/25 и Западно-Сибирского округа от 13 февраля 2006 г. № Ф04-185/2006(19515-А67-25) суд пришел к выводу, что налоговая инспекция вправе назначить почерковедческую экспертизу подписей счетов-фактур, которые затребованы в ходе камеральной проверки.
Вместе с тем стоит учитывать, что экспертиза назначается только постановлением должностного лица, которое проводит выездную налоговую проверку. Об этом сказано в пункте 3 статьи 95 Налогового кодекса РФ. Исходя из буквального толкования данной нормы, следует, что проведение экспертизы в рамках камеральной проверки невозможно.
истребование налоговым органом документов (информации) Инспекция вправе требовать от налогоплательщика лишь или пояснения или внесения исправлений в проверяемую декларацию (см. п.3 ст.88 НК РФ) В арбитражной практике есть судебный прецедент (см. дело № А36-2872/2020) реально доказавший, что налоговики в ходе камеральных проверок не вправе требовать от налогоплательщиков предоставления документов.
инвентаризация налоговым органом имущества налогоплательщика Недопустимо Положение о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке утверждено Приказом Минфина РФ и МНС РФ от 10.03.1999 № 20н/ГБ-3-04/39. Согласно п. 1.1 данного документа должностные лица налоговых органов вправе осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества в порядке, предусмотренном ст