По результатам проверки детского дома прокурор внес директору представление, где ставил вопросы об увеличении штата воспитателей, улучшение стимулирования их труда из фонда заработной платы, создании комнаты воспитательных игр и спортивных тренажеров из бюджетных средств для «привития подросткам здорового интереса» и обеспечения их занятости.
Входят ли эти вопросы в пределы прокурорского надзора? Правомочен ли прокурор ставить такие задачи в представлении руководству учреждения?
Решение
В соответствии со ст. 21 и ст. 26 ФЗ «О прокуратуре», органы прокуратуры не осуществляют надзор:
- за законностью федеральных конституционных законов, федеральных законов;
- за законностью правовых актов и деятельностью Федерального Собрания, Президента РФ;
- за исполнением законов Правительством РФ;
- за деятельностью судебных органов (прокуратура обеспечивает участие прокурора в суде в рамках соответствующего процессуального закона);
- за законностью деятельности физических лиц, не обладающих статусом должностного лица в органах, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Органы прокуратуры согласно ст. ст. 10, п. 2.1 ст. 4, п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре»:
- в связи с осуществлением прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством РФ случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных;
- проводят проверки исполнения законов на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;
- при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы;
- не подменяют должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Детские дома относятся к образовательным организациям для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
. Детский дом утверждает свое штатное расписание в пределах средств, выделенных организации по утвержденным нормативам. При этом количество штатных единиц может быть изменено, но только в пределах по категориям работников и утвержденного фонда на оплату труда.
Таким образом, вопросы о штатном расписании детского дома, использовании фонда заработной платы, создании надлежащих условий для образовательного и воспитательного процесса воспитанников детского дома входят в предмет прокурорского надзора, так как призваны обеспечить соблюдение предусмотренных законодательством прав и законных интересов воспитанников детского дома