По результатам проверки детского дома прокурор внес директору представление, где ставил вопросы об увеличении штата воспитателей, улучшении стимулирования их труда из фонда заработной платы, создании комнаты компьютерных игр и спортивных тренажеров из бюджетных средств для "привития подросткам здорового интереса" и обеспечения их занятости.
Входят ли эти вопросы в пределы прокурорского надзора? Правомочен ли прокурор ставить такие задачи в представлении руководству учреждения?
Решение
Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства осуществляется в рамках прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»).
Согласно функциональному назначению прокуратуры и в соответствии с предметом прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (ст. ст. 9.1, 21, 26 ФЗ «О прокуратуре») представляется возможным определить, что органы прокуратуры не осуществляют надзор:
- за законностью федеральных конституционных законов, федеральных законов;
- за законностью правовых актов и деятельностью Федерального Собрания, Президента РФ;
- за исполнением законов Правительством РФ;
за деятельностью судебных органов (прокуратура обеспечивает участие прокурора в суде в рамках соответствующего процессуального закона);
за законностью деятельности физических лиц, не обладающих статусом должностного лица в органах, перечисленных в законодательстве, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Особо следует подчеркнуть, что прокуратура не осуществляет надзор за исполнением диспозитивных норм, а надзирает только за исполнением правовых норм, носящих императивный характер и содержащихся в законах; при осуществлении надзора органы прокуратуры не оценивают вопросы целесообразности осуществления деятельности, а только ее законности и антикоррупционности.
Органы прокуратуры согласно ст
. ст. 10, п. 2.1 ст. 4, п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре» в связи с осуществлением прокурорского надзора вправе
- получать в установленных законодательством РФ случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных;
- проводят проверки исполнения законов на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;
- при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы;
- не подменяют должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Детские дома относятся к образовательным организациям для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Детский дом утверждает свое штатное расписание в пределах средств, выделенных организации по утвержденным нормативам. При этом количество штатных единиц может быть изменено, но только в пределах по категориям работников и утвержденного фонда на оплату труда.
В то же время должности, введенные в штатное расписание образовательного учреждения, как по категориям должностей, так и по количеству штатных единиц, должны обеспечивать реализацию его уставных целей и задач:
– организация условий проживания и жизнеобеспечения, создание развивающей среды для детей и подростков;
– создание условий психологической безопасности всех участников образовательного процесса;
– организация жизнедеятельности воспитанников в рамках развития воспитательной системы
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24.
