На уроке обществознания изучалась система органов государственной власти России. У школьников возник вопрос о том, что делать, если у высших органов государственной власти у Президента и Правительства возникает спор о компетенции. Многие ученики утверждали, что последнее слово – за Президентом.
Как решает данный вопрос Конституция РФ?
Каковы основные формы взаимодействия Президента РФ с Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ?
При расхождении содержания нормативных актов, изданных Президентом и Правительством по одному и тому же вопросу, какой из них следует применять?
Перечислите иерархию источников конституционного права РФ по юридической силе и дайте ей обоснование.
Решение
Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Тем не менее, Президент, как избранный непосредственно населением субъект (ч. 1 ст. 81 Конституции) не является политически нейтральной фигурой, поэтому, хотя он и может выступить арбитром, последнее слово должно быть за независимой ветвью власти – судебной (ст. 120 Конституции).
Поэтому согласно ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, споры о компетенции разрешаются Конституционным судом. Данный суд обладает максимальными гарантиями независимости и может рассмотреть возникшие споры наиболее объективно.
Основные формы взаимодействия Президента РФ с Правительством РФ:
- Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ);
- Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности (п. «а» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ осуществляет общее руководство Правительством РФ; вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. В случае если Председатель Правительства РФ освобожден Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (п. «б.1» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (п. «в.1» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д.1» настоящей статьи), и освобождает их от должности (п
. «д» ст. 83 Конституции РФ);
Основные формы взаимодействия Президента РФ с Федеральным Собранием РФ:
- Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ (п. «г» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности (п. «д.1» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом (п. «е.1» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации (п. «е.2» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты (п. «е.4» ст. 83 Конституции РФ);
- Президент РФ формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета РФ определяется федеральным законом (п