Изучите положения Конституции Российской Федерации

Под полномочиями президента как правило подразумевается предоставленное главе государства Конституцией и федеральными законами право осуществлять определенную деятельность.
В связи с этим можно сказать, что полномочия президента могут быть конституционными и законодательными. В первом случае речь идет о полномочиях, предоставленных президенту Конституцией, во втором – о полномочиях, предоставленных президенту федеральным законом.
Но выделяются и скрытые полномочия президента. Это те полномочия президента, какие непосредственно никак не закреплены в законодательстве, а вытекают из его основной деятельности.
- Конституционный суд Российской Федерации впервые столкнулся в 1995 году с проблемой квалификации понятия «скрытые полномочия» в актах, направленных на развязывание боевых действий в Чеченской Республике. В тексте самого Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 31 июля 1995 года не применяется понятие «скрытые» полномочия, но говорится следующее: «…из Конституции Российской Федерации не следует, что обеспечение государственной целостности и конституционного порядка в экстраординарных ситуациях может быть осуществлено исключительно путем введения чрезвычайного или военного положения . Конституция Российской Федерации определяет вместе с тем, что Президент Российской Федерации действует в установленном Конституцией порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83–89 Конституции Российской Федерации, их общие рамки определяются принципом разделения властей (статья 10 Конституции) и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции, согласно которой указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации».
Поэтому Конституционный суд постановил, что в данном случае поручение Президента компетентным органам навести порядок в республике без введения чрезвычайного положения не противоречит нормам Конституции Российской Федерации. При этом суд ввел два требования, которые узаконивают использование «скрытых» полномочий:
1) ограниченная сфера действия принципа разделения властей (по сути, такие полномочия должны логически вытекать из функции этого органа и не затрагивать компетенцию других органов);
2) отсутствие противоречий Конституции Российской Федерации и федеральным законам Российской Федерации.
Таким образом, в данной ситуации Президент осуществлял полномочия, прямо не предусмотренные Конституцией страны.
- Развитие вопроса о «скрытых» полномочиях Президента Российской Федерации отражено также и в дальнейших решениях Конституционного Суда Российской Федерации