Глава администрации г. Ревды своим решением разделил город на территории, в рамках которых должно действовать территориальное общественное самоуправление. Жители двух микрорайонов просили объединить их территории, поскольку они пользуются общими социально-культурными учреждениями и предприятиями торговли.
Глава администрации пообещал подумать и вернуться к принятому решению.
Прав ли глава администрации? Каков порядок определения территории деятельности территориального общественного самоуправления? В ответе дайте советы жителям, как им необходимо действовать.
Решение
В соответствии с ч.1 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения. Мнение населения, проживающего на данной территории, может быть выявлено с помощью собраний, конференций жителей, опросов общественного мнения и т.п.
Определяя территорию действия территориального общественного самоуправления, законодатель применяет термин "поселение"
. Вместе с тем следует отметить, что территориальное общественное самоуправление, как форма самоорганизации граждан, в большей степени востребовано в городских округах, чем в городских и сельских поселениях, где оно в настоящее время практически не развито.
Ч. 3 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые закрепляет многоуровневую модель территориального общественного самоуправления, определяя следующие территории осуществления ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Многоуровневая система предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим, например, старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а старший по дому, в свою очередь, председателю ТОС микрорайона