12 июня 2020 г. около 20 час. 15 мин. по адресу: г. Москва, ул. Максимова, д.2, корп.1, кв.3 участковый уполномоченный полиции территориального ОМВД России по району «Щукино» по г. Москве старший лейтенант полиции Антонов С.Ю. осуществлял контроль (надзор) состоящего под административным надзором гр. Зубова К.В., 1980 г.р.
В ходе проверки УУП было установлено, что поднадзорный дома отсутствует, сожительница поднадзорного гражданка Мусина С.В. на вопрос, где в вечернее время находится Зубов К.В., пояснить ничего не смогла.
Справка: В отношении гражданина Зубова К.В. судом была установлена мера ограничения в виде запрета нахождения вне жилого помещения в период с 22:00 по 06:00 ч.
Задания:
1) Квалифицируйте действие лица, совершившего противоправное деяние. Составьте алгоритм действий участкового уполномоченного полиции при выявлении данного противоправного деяния.
2) В роли участкового уполномоченного полиции составьте (рапорт) протокол об административном правонарушении, согласно предложенной фабуле.
Решение
1) 06.04.2011 в Российской Федерации в силу вступил Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ. Данный закон устанавливает задачи административного надзора за лицами, которые были освобождены из мест лишения свободы.
Административная ответственность за нарушение административного надзора зафиксирована в ст. 19.24 КоАП РФ «Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре».
Основной задачей рассматриваемого закона является предупреждение совершения новых преступлений и правонарушений. Ст.2 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» является отсылкой к другой статье комментируемого Федерального закона, а именно к ст.3. В ст.3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» указан исчерпывающий список лиц, которые могут быть подвергнуты к установлению за ними административного надзора, а также указаны совершенные ими деяния и тяжесть совершенных лицами преступлений.
При анализе данных статьей можно выделить субъект правонарушений, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ.
Субъектами административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, в большинстве случаев являются физические лица. Интересно, что законодатель использует разные признаки их идентификации. Во-первых, субъектами некоторых составов административных правонарушений могут быть только физические лица, обладающие указанными в диспозиции или санкции соответствующей статьи признаками. Во-вторых, в качестве субъекта называется должностное лицо без указания на дополнительные признаки. В-третьих, в качестве субъекта называются граждане и должностные лица.
Из смысла рассматриваемой статьи можно сделать вывод, что только гражданин может нарушить ограничения, указанные в ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Субъектом рассматриваемой статьи КоАП РФ будет являться физическое лицо, освобожденное из мест отбывания лишения свободы, в отношении которого судом в соответствии с федеральным законом установлен административный надзор. Одним из обязательных условий установления административного надзора является наличие непогашенной либо неснятой судимости, в течение которой может применяться административный надзор.
Стоит отметить, что субъективная сторона данного правонарушения должна характеризоваться, только прямым умыслом
. Поднадзорное лицо, должно осознавать, что оно намеренно не выполняет возложенные на него обязанности, и желает этого.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, установленного в Российской Федерации, а именно порядок административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Так же в качестве объекта ст.19.24 КоАП РФ можно выделить правоотношения, складывающиеся между органами и должностными лицами, осуществляющими административный надзор, и поднадзорными лицами.
Несоблюдение административных ограничений само по себе является административным правонарушением против порядка управления, поскольку ст. 19.24 КоАП РФ содержится в гл. 19 КоАП РФ (Административные правонарушения против порядка управления).
Следовательно, несоблюдение поднадзорным лицом административных ограничений в любом случае связано с совершением административного правонарушения против порядка управления, предусмотренного этой же ст. 19.24 КоАП РФ.
Административный надзор заключается в том, что контролирующие органы наблюдают за тем, чтобы лицо, которое вышло из мест лишения свободы, соблюдало ограничения его прав и свобод, установленные судом, а также выполняло обязанности, которые предусмотрены законом. Необходимо отметить, что административный надзор служит для того, чтобы граждане знали, что государство осуществляет контроль за лицами, совершившими преступление и после их освобождения из мест лишения свободы.
Кроме административной ответственности за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (ст. 19.24 КоАП РФ), существует и уголовная ответственность. Так, ч. 2 ст. 314.1 УК РФ предусматривает привлечение лица к ответственности при неоднократном несоблюдении лицом административных ограничений, сопряженном с совершением иного правонарушения, которое включено в диспозицию данной статьи (в частности, административного правонарушения против порядка управления, правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, правонарушения, предусмотренного ч