Земская реформа 1864 года

Следует заметить, что идея народного самоуправления в России всегда была актуальна не только для общественного сознания, но и для политико-философских учений. Само изучение истории земского самоуправления имеет немаловажное значение для укрепления традиций управления, расширения представлений о предшествующих этапах развития отечественной государственности и институтов власти. Личность императора Александра II по праву расценивается в исторической науке как правителя либерального толка, подарившего Российской империи серию «Великих реформ», ставших основой для построения гражданского общества и правового государства.
Земская реформа 1864 года стала одним из ключевых преобразований Пореформенного периода. Проект реформы начал разрабатываться за 5 лет до её принятия при комиссии министерства внутренних дел. Главной целью реформы был замена традиционной системы бюрократического управления в местных областных органах управления. Инициаторы проекта, в первую очередь Н.А. Милютин и П.А. Валуев, аргументировали необходимость реформы тем, что посылаемые на службу на места чиновники находятся не в состоянии вести правильное государственное управление ввиду отсутствия знаний и опыта работы в данной местности. Таким образом, предполагалось заменить таких чиновников на особых представителей, постоянно проживающих в регионе.
Помимо того, принятие реформы вытекало из реформы 1861 года, поскольку те крестьяне, которым удавалось освободиться от крепостного права, формально становились свободными, а следовательно теперь не нуждались в помощи свих помещиков в делах местного благоустройства. Таким образом, теперь роль управляющих на местах могла, по сути, принадлежать бывшим крепостным.
Так, 1 января 1864 г. император издал «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», где было объявлено о введении земского самоуправления. Однако, оно предусматривалось лишь в 34 губерниях из существующих на тот момент 69. Земств были лишены национальные окраины (например, Польша, Литва, Казахстан, Средняя Азия), а так же Архангельская, Астраханская, Оренбургская губернии и территории Сибири. Учреждение земств носило экспериментальный и в связи с этим постепенный характер. Существовали как распорядительные органы – уездные и губернские земские собрания, так и исполнительные — уездные и губернские земские управы. В основу избирательной системы был положен демократический принцип. Избиратели делились на три курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Выборы гласных из каждой курии проводились раздельно.
Сами собрания избирались на 3 года, а их члены именовались гласными. Собрания так же были открытыми для присутствия любых желающих. Всё вопросы за исключением выборов, привлечения к ответственности должностных лиц земского управления или установления их вознаграждения решались открытым голосованием гласных. Ход собраний широко освещался в прессе

. Земства вели протоколы и издавали журналы и постановления всех своих собраний, как губернских, так и уездных.
В землевладельческую курию входили все, кто располагал земельной собственностью в размере не менее 200 десятин или владел недвижимостью на сумму от 15 тыс. руб. При этом допускалось дробление ценза: мелкие собственники, владевшие 10-ю десятинами земли (но не менее), могли суммировать свои доли; таким образом, 20 крестьян с 10 десятинами (или 10 крестьян с 20 десятинами и т. д.) могли быть избирателями по данной курии, но имели лишь один голос. Также избирателями могли быть монастыри, владевшие земельной собственностью, и различные юридические лица.
В городскую курию входили владельцы недвижимости (в разных городах ценз составлял от 500 до 3000 руб.) и торгово-промышленных заведений с торговым оборотом не ниже 6000 руб., а также уполномоченные, представлявшие интересы различных юридических лиц.
Третья курия была курией сельских, обществ, но избираться от нее могли и представители духовенства, и помещики. Ценза здесь не было, но выборы были двухстепенными. Сначала в деревнях и селах на сходах избирали выборщиков, затем эти выборщики на волостном сходе избирали выборщиков на уездные съезды, выбиравшие непосредственно гласных от третьей курии. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях.
Таким образом, несмотря на демократический характер реформы, сама система выборов обеспечивала значительное преобладание в земствах тех же самых помещиков. Это можно объяснить тем, что император не хотел лишаться традиционной государственной поддержки дворянского сословия. Помимо этого, значительную роль так же играла прослойка интеллигенции, которая по сути выполняла функции служащих. Чуть позже на местах появится и своя земская интеллигенция. В период максимального развития земской деятельности на одного гласного приходилось до 50 служащих, среди которых были статистики, инженеры, техники, секретари, учителя, врачи, ветеринары, агрономы, страховые агенты и прочий персонал. Им принадлежало место в практической культурно-хозяйственной деятельности земств, благодаря которым роль интеллигенции в общественно-политической жизни страны возросла, что также свидетельствует о продвижении России по капиталистическому пути.
В свою очередь, губернские и уездные земские управы состояли из 6 человек, которые назначались земским собранием. Собрания созывались один раз в год, но в чрезвычайных ситуациях могли собираться и намного чаще. Управы работали на постоянной основе, а их члены не получали жалования, поскольку данный род деятельности считался в качестве исполнения работы на благо общественной пользы.
Для покрытия своих расходов земства имели право облагать жителей налогами. Основная часть поступлений шла от налогов на недвижимое имущество: земель, лесов, доходных домов, фабрик, заводов. Однако главным объектом обложения оказались земли, причем по большей части крестьянские