Защита имущественных прав несовершеннолетних лиц

Введение
Одной из существенных проблем в действующем законодательстве являются правовые коллизии в рамках защиты имущественных прав несовершеннолетних лиц.
С целью урегулирования данной проблемы администрацией г. Нижнего Новгорода было принято постановление №5713 от 29.12.2012 г. Этим постановлением был утвержден регламент, по которому получение разрешений для опекунов и попечителей в рамках распоряжения ими имущества подопечных стало предусматриваться в рамках оказания муниципальной услуги. Регламент был принят в соответствии с ФЗ-210 и Закона №125-З Нижегородской области от 2007 г. о наделении муниципальных органов власти отдельными государственными полномочиями.
В рамках принятого постановления был закреплен регламент услуги по выдаче разрешений на распоряжение имуществом подопечных, его общими положениями предусматривается, что услуга по выдаче разрешений предоставляется в установленные сроки и на основе регламентированной последовательности действий.
Защита имущественных прав несовершеннолетних в судах согласно постановлению администрации г. Нижнего Новгорода от 29.12.2012г. N 5713
Постановлением предусматривается обязательность получения разрешения со стороны администрации района в ситуации со сдачей имущества несовершеннолетнего лица в аренду, в ситуации с отчуждением имущества и сделках с отказом несовершеннолетнего лица от принадлежащих ему прав, в ситуации с разделом имущества, снятием денег, принадлежащих несовершеннолетнему лицу, а также осуществлением иных сделок, влекущих за собой снижение стоимости принадлежащего несовершеннолетнему лицу имущества.
В соответствии с постановлением администрации предварительное разрешение стало необходимо и при действиях представителя несовершеннолетнего лица, влекущих за собой снижение стоимости принадлежащего несовершеннолетнему лицу имущества в случае отказа от иска, направленного на защиту прав несовершеннолетнего лица.
Теперь в соответствии с постановлением администрации для отказа от иска, поданного в интересах несовершеннолетнего и направленного на снижение стоимости имущества, требуется предварительного разрешение от органов власти.
На практике это ведет к тому, что, к примеру, уменьшение кадастровой стоимости объекта недвижимости возможно только при условии получения предварительного разрешения от органов власти. То же предварительное разрешение со стороны органов власти требуется в случае заключения мирового соглашения в судебном порядка от имени несовершеннолетнего лица.
Без предварительного разрешения невозможно заключить мировое соглашение, в рамках которого взыскатель (несовершеннолетнее лицо) соглашается в мирном порядке урегулировать спор по взысканию задолженности.
Еще предварительное разрешение необходимо в том случае, когда от имени несовершеннолетнего лица выдается доверенность. В качестве заявителей при получении данной муниципальной услуги могут фигурировать законные представители несовершеннолетнего лица, сами несовершеннолетние граждане возраста 14-18 лет, действующие с получения согласия со стороны своих законных представителей.
Предварительное разрешение не выдается указанной категории заявителей, которые являются недееспособными, лишены или ограничены по решению суда в родительских правах. Подача документов для получения предварительного разрешения осуществляется в отделы опеки и попечительства.
В постановлении приводится стандарт предоставления муниципальной услуги. Согласно стандарту, услуга предоставляется органами местного самоуправления. При предоставлении услуги сотрудники отдела и попечительства осуществляют взаимодействием с органами государственной регистрации.
По результатам предоставления услуги либо выдается разрешение в форме распоряжения главы администрации, либо мотивированный отказ в виде распоряжения главы. Для получения услуги требуется заявление и приложенный к нему пакет документов

. Основная задача действия данного постановления администрации г. Нижнего Новгорода сводится к всесторонней защите имущественных прав несовершеннолетних лиц. В соответствии с законодательством сделки от их имени совершаются законными представителями.
Чтобы получить разрешение со стороны органов власти, требуется заявление самих законных представителей, заявление от несовершеннолетнего в возрасте 14-18 лет, документы, служащие подтверждением родства, копии паспортов законных представителей и несовершеннолетнего лица, копии правоустанавливающих документов, технических паспортов на здания и строения.
Получение предварительного разрешения также требуется в отношении сделок с имуществом, в рамках которых несовершеннолетнее лицо является участником долевого строительства. Представим ситуацию, что участие ребенка в долевом строительстве привело к нарушению сроков сдачи объекта в эксплуатацию.
В целях защиты прав несовершеннолетнего лица его законные представители обязаны обратиться в суд для защиты имущественных прав. Им потребуется получение разрешение от администрации в случае заключения сторонами мирного соглашения, отказа от иска в рамках защиты прав несовершеннолетнего лица, оспаривания договора об участии в долевом строительстве и т. д.
В судебной практике уже имеется сложившийся порядок с разделом имущества супругов, нажитого ими в браке. По закону предусматривается обязательная доля в имуществе для несовершеннолетнего лица. Для раздела имущества нужно обращаться в суд. И тут возникает проблема. С одной стороны, имеет место имущественный спор между супругами по поводу раздела имущества.
С другой стороны, есть имущественные права ребенка, которые по закону должны защищать родители (или иные законные представители). В любом случае для раздела имущества, доля в котором принадлежит несовершеннолетнему лицу, потребуется разрешение от местных органов власти.
Если доля в имуществе принадлежит нескольким лицам и планируется продажа доли с обязательностью предоставления преимущественного права покупки, то и тут потребуется разрешение со стороны администрации.
При оспаривании сделки, связанной с несоблюдением порядка о предоставлении преимущественного права покупки, интересы несовершеннолетнего лица должны представлять его представители. В случае наличия у несовершеннолетнего лица на преимущественную покупку доли и намерения его законных представителей отказаться от такого права тоже нужно разрешение от местных органов власти.
Разрешение необходимо и в том случае, если законные представители несовершеннолетнего лица планируют приватизировать объект недвижимости и передать его в собственность несовершеннолетнего лица. Разрешение потребуется и тогда, когда законные представители решат предоставить принадлежащее имущество (или долю в нем) несовершеннолетнему лицу третьей стороне в аренду.
Основная проблема постановления администрации г. Нижнего Новгорода в рамках защиты имущественных прав несовершеннолетних лиц заключается в том, что это постановление детализирует порядок защиты имущественных прав и возлагает обязанность по получению разрешения от администрации на совершение практически всех сделок.
Из положений Конституции и СК РФ мы знаем, что обязанностью родителей (или других законных представителей) несовершеннолетнего лица является защита личных прав и интересов ребенка. Отдельные положения по защите прав ребенка приводятся в Конвенции по защите прав детей. В то же время мы знаем, что знаем, что функции социальной защиты населения возложены на государственные и местные органы власти.
И в данном случае непонятно, является ли обязательность получения разрешения от администрации инструментом для исполнения родительских обязанностей или инструментом по защите прав и интересов ребенка со стороны государства.
Как мы знаем, судебная практика по сделкам и спорам, связанным с интересами и правами несовершеннолетних лиц, уже сложилась