Вектор развития системы государственного управления в России на примере управления образованием

Аннотация. В статье отражен вектор развития государственного управления РФ системой образования. Раскрывается важность осуществления государственного управления в России в данном направлении, описываются правила, специфика, а также учреждения государственной власти по регламентированию системы образования РФ. Исследуются методы регулирования системой образования, подчиняющиеся определённым органам власти. Выполнен анализ значимых процедур, используемых в системе управления российским образованием, с указанием на нормативно-правовую документацию.
Ключевые слова. Государственное регулирование, государственное управление, система образования, управление образованием.
Сфера образования в России представляет чрезвычайно значимую область для общего развития страны [5, с. 62-64]. Система образования влияет на эффективность социального регулирования, формирование и стабилизацию личности, повышение перспектив развития личности в профессиональном и социальном аспектах, продолжительность жизни населения, качество и уровень жизни граждан в стране, а также на социально-экономическое положение государства [10, с. 6].
Система государственного управления в РФ можно охарактеризовать как непростой и разносторонний по функционалу процесс, базирующийся на непосредственной деятельности составных частей уровней структуры системы образования, нацеленный на продуктивное и оптимальное устройство работы образования в государстве [8, с. 65].
Важно отметить, что в России существует собственная концепция управления системой образования, основанная на пройденных причинно-следственных исторических связях. В нашей стране ведется целенаправленная работа органов государственной власти по регулированию образовательной сферы, отраженная в ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» [2]. Государственное регламентирование образовательной сферы имеет исключительно государственно-общественное направление и осуществляется с учетом принципов демократии, законности, информационной гласности и автономности образовательной среды.
Необходимо отметить, что система государственного управления образовательной областью состоит из следующих уровней: федерального, регионального и муниципального [6, с. 218-222]. Каждый уровень подразумевает определенные полномочия, имеющие отличия с учетом заданного уровня и типа образования, существования неких особенных характеристик для реализации образовательной сферы деятельности.
Отразим на схеме 1 структуру государственного управления в РФ касаемо образовательной сферы.
3403126894Правительство РФ
Федеральный уровень управления
Федеральные ведомственные органы, регулирующие подведомственные образовательные учреждения
Общее образование (школа, детские сады)
Профессиональное образование (колледжи, техникумы, училища, ВУЗы)
Послевузовское образование (переподготовка, аспирантура, докторантура)
Региональный уровень управления
Муниципальный уровень управления
Правительство РФ
Федеральный уровень управления
Федеральные ведомственные органы, регулирующие подведомственные образовательные учреждения
Общее образование (школа, детские сады)
Профессиональное образование (колледжи, техникумы, училища, ВУЗы)
Послевузовское образование (переподготовка, аспирантура, докторантура)
Региональный уровень управления
Муниципальный уровень управления
Схема 1 – Структура государственного управления образовательной сферы в РФ [6, с. 218]
Обозначим особенности по каждому уровню управления:
Федеральный уровень управления подразумевает регулирование системой образования посредством государственных органов власти. В РФ данным органом власти выступает Министерство образования и науки, формирующее принципиальные векторы единой государственной политики касаемо области образования, а также нормативно-правовое регламентирование данной сферы деятельности. Помимо этого, существуют также ведомства, заведения и министерства, подготавливающие профессионалов для осуществления определенной деятельности относительно выполнения координирующих процессов в области образования РФ [10, с. 91, 95-96].
Региональный уровень управления подразумевает регулирование системой образования посредством формирования разнообразных территориальных органов, которые поддерживают выполнение вектора единой политики в области образования, способствуют осуществлению коммуникации между общей и региональной системой образования, выделяет технические и финансовые резервы для развития регионального уровня образования, выдают лицензии другим учреждениям для реализации воспитательной и учебной работы [6, с

. 173].
Муниципальный уровень управления подразумевает регулирование системой образования посредством целенаправленной деятельности органов власти определенного города или района. Данные органы формируют благоприятные условия по получению общеобразовательных услуг, следят за надлежащим обеспечением населению уровня образования в учебно-воспитательных учреждениях данного муниципалитета [7, с. 612].
Важно подчеркнуть, что регулирование образовательной областью в РФ происходит посредством работы программно-целевого метода, который следит за интеграцией стратегических задач развития образовательной сферы в сочетании с имеющимися бюджетными резервами. Значимыми инструментами программно-целевого метода можно считать государственные, федеральные и региональные программы.
Стоит отметить, что управление образовательной областью осуществляется благодаря стратегическому планированию развития образовательной системы, реализацию и планирование госпрограмм России, региональных и федеральных программ, которые направлены на становление сферы образования.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, которая утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. 28.09.2018)[3] является ведущим документом сегодня, характеризующий тенденции стратегического развития социально-экономических субъектов РФ. В данном документа содержится подраздел №4 «Развитие образования», в котором отражены условия, способствующие развитию образовательной сферы России.
Перечислим процедуры, необходимые для осуществления государственного управления в образовательной деятельности [6, с. 110]:
Прохождение государственной аккредитации образовательных услуг;
Проведение государственного контроля в образовательной сфере;
Своевременное получение образовательным учреждением лицензии по осуществлению образовательной деятельности.
Политические и экономические реформы, которые проводятся в России касаемо образовательной сферы, ориентированы прежде всего на круг интересов личности, добавление образовательным организациям значительной самостоятельности, возникновение негосударственной формы образовательного процесса. Все это способствует увеличению рыночных отношений в образовательной области РФ [7, с. 458-461].
В связи с данными нововведениями образовался комплекс проблем, формируя негативные рассогласования среди методических служб и образовательных организаций, а также законодательными системами регулирования и непосредственной фундаментальной педагогики. Понижение уровня финансирования из средств федерального бюджета в образовательную область РФ ведет к необходимости поиска других методов государственного управления касаемо образования [11, с. 136].
Перечислим актуальные проблемы государственного управления в области образования РФ:
Недостаток опыта регулирования образовательных учреждений в изменившихся социально-экономических реалиях;
Возникновение рыночных взаимоотношений в области образования, вследствие появления коммерческих учебных услуг;
Многогранность форм и структур управления на региональном и муниципальном уровне регулирования;
Отсутствие четкого и конкретного разграничения зоны ответственности полномочий в системе управления образованием по отраслевому принципу регулирования;
Возникновение неблагоприятных последствий из-за распада ранее существующей системы регулирования (дезорганизация систем материального обеспечения, недостаток прогноза и контроля за качественными и количественными данными в образовательной сфере) [10, с. 100-102].
Для разрешения появившихся проблем по государственному управлению в образовательной системе упомянутых выше, необходимо проводить глубокий анализ по формированию стратегий, а также программ государственного регулирования [8, с