Трансформация системы принятия внешнеполитических решений в СССР в период перестройки

В данном историческом периоде рассматриваются истоки открытой политики и ее влияние на советскую внешнюю политику. Здесь прослеживается постепенное расширение советской общественной дискуссии по вопросам внешней политики и политики безопасности и выявляются внешние и внутренние факторы, влияющие на это развитие. Данные события охватывают период с 1985 г по октябрь 1988 г, но иногда упоминаются и более поздние события.
С момента прихода к власти Горбачева в марте 1985 г такое явление как «открытость в обнародовании информации» постоянно расширялось. А сама «Перестройка» характеризуется как процесс социальной трансформации и формирования нового политического мышления, призванный вывести СССР из докризисной ситуации на международном и внутреннем уровнях.
Горбачев сделал выбор в пользу радикального улучшения международных отношений СССР, прежде всего, стремясь устранить конфронтацию с Западом. Чтобы перенаправить советскую политику в направлении сотрудничества с Западом, была расширена гласность, позволяющая советским и западным представителям критики в советских СМИ говорить о неоспоримой советской внешней политике и политике контроля над вооружениями. Одновременно с этим гласность переросла в необходимость демократизации советской политической системы. .
Следствием явились односторонние уступки в переговорах по контролю над вооружениями, призванные удовлетворить требования Запада и уменьшить бремя вооружений для проблемной советской экономики. Гласность была увеличена, чтобы позволить обвинить прошлых советских лидеров в нынешних трудностях СССР.
Эти новые идеи стимулировали требования СМИ к более широкому участию во внешней политике. К концу 1988 г реформисты рискнули открыто критиковать текущую внешнюю политику. Национальные республики требовали большей независимости; особенно Прибалтика. Народные фронты и официальные лидеры также активно искали контакты за рубежом с официальными представителями общественных организаций и СМИ.
Эскалация борьбы за власть среди советского руководства гарантирует сохранение гласности, несмотря на попытки ослабить ее. Более того, экономические потрясения и политическое сознание, пробуждаемое гласностью, поддерживают постоянное брожение среди советских социальных групп. Спектр организованных сил, стремящихся к активному участию в советском политическом процессе, расширяется. Гласность служит предохранительным клапаном для напряженности, накапливающейся в советском обществе, и обеспечивает общение, жизненно важное для управления политическим кризисом, что до сих пор является отличительной чертой правления Горбачева
Чтение советских СМИ по вопросам внешней политики сегодня является стимулирующим опытом, независимо от того, смотрите ли вы журнал «Международные отношения» Министерства иностранных дел СССР или публикации менее значительных организаций, таких как «Аргументы и факты» или «Новости». Московские новости. а также ежедневная советская пресса неоднократно удивляли и провоцировали читателей, публикуя мнения, радикально отличающиеся от тех, которые долгое время оставались в официальных советских заявлениях. Советская дипломатическая деятельность во всем мире также привлекла к себе внимание, практикуя гласность - открытость в обнародовании информации - и пытаясь исправить то, что сейчас открыто признавалось как ошибки прошлого.
Драматические перемены, которые Горбачев внес в отношения Советского Союза с Западом, имели политические последствия у себя дома. Чтобы подорвать противодействие новому курсу, гласность была расширена за пределы своей первоначальной узкой цели в борьбе с коррупцией, чтобы допустить критику бывшего советского руководства. Повышение гласности, в свою очередь, привело к радикальному улучшению советского имиджа и признания за рубежом.
Благодаря гласности сегодня мы знаем, что ключевым стимулом для пересмотра Михаилом Горбачевым внешнеполитического подхода Москвы стал критический упадок советской экономики к середине 1980-х гг. Но это было далеко не общеизвестно, когда вскоре после своего назначения в марте 1985 г высшим руководителем СССР Горбачев заявил, что его страна находится в «докризисной» ситуации, о которой говорил предшественник Горбачева Черненко. В то время откровенность Горбачева была столь же шокирующей, как и осознание им внутри страны и за рубежом серьезности внутренних и внешних проблем, стоящих перед советской властью.
На международном уровне СССР оказался в изоляции из-за своей конфронтационной политики. Непопулярная и затяжная война в Афганистане усилила широко распространенное чувство бедствия среди советского населения, которое уже испытывало трудности из-за накопившихся социальных и экономических проблем. Статус сверхдержавы, обеспеченный прежде всего военной мощью, был поставлен под угрозу из-за достижений Запада в науке и технике, которые все больше угрожали способности Советского Союза конкурировать в данной сфере

. Неспособность Советского Союза идти в ногу с эпохой высоких технологий, и его отсталость была очевидна для всех.
Политическая обстановка дома накалялась: По всей Центральной Азии кремлевский контроль ощутимо исчезал в мрачном потоке грандиозной коррупции, взяточничества и притворства чиновников, которые ослабили экономическое и политическое управление центром в регионе.
Когда режим Горбачева унаследовал эту ситуацию, он обнаружил, что потребуются сложные и радикальные решения, чтобы навести порядок в советском доме. У элиты и населения были глубокие опасения по поводу угрозы войны, а также у военных, которые необходимо было решить. Народное возмущение экономическими лишениями усилило обеспокоенность по поводу социальной справедливости и коррупции, вызвав широко распространенное отчуждение и цинизм. Экономика остро нуждалась в укреплении, что требовало дорогостоящих инвестиций и вливания западных технологий и опыта. Для этого необходимо было улучшить отношения с Западом. Снижение напряженности между Востоком и Западом освободит советские экономические ресурсы, используемые в гонке вооружений для гражданских нужд и модернизации.
Таким образом, внутренние проблемы Советского Союза продиктовали резкий поворот во внешней политике. Но это произошло не сразу. Сначала Горбачев придерживался той же жесткой внешней и военной политики, которую проводили его предшественники. Поворот пришел позже, когда он понял, что проблемы не могут быть решены внутренними решениями повышенной дисциплины и давления. Затем Горбачев смело продемонстрировал новую готовность приспособить Запад к контролю над вооружениями и заявил о своей далеко идущей совместной позиции по многим ключевым международным проблемам. В начале 1986 г на XXVII-м съезде партии КПСС Горбачев заявил, что советская внешняя политика будет определяться внутренней политикой, которая в настоящее время сосредоточена на перестройке экономической и политической системы страны.
Маневры Горбачева за границей, направленные на изменение конфронтационных отношений, достигнутых Москвой со всеми другими мировыми державами, повлияли на внутреннюю политику, особенно в отношении возможностей, которые открывались для открытой критики авторитетного советского правительства. Визиты Горбачева за границу оказали весьма сильное и в значительной степени неожиданное влияние на внутриполитическую ситуацию в Советском Союзе. Они обеспечили многоплановое взаимодействие с Западом посредством посещения делегаций и обменов, а также туризма и контактов с эмигрантскими общинами за рубежом. Они усилили разногласия и изменили политические позиции среди руководства, а также среди различных групп интересов страны, особенно среди либеральных сторонников интеллигенции и военных. Продолжающаяся борьба за власть в Советском Союзе во многом поддерживалась силами, выступавшими против примирительных шагов Горбачева во внешней политике, а также силами с более радикальными планами во внутренней и внешней политике, которые использовали беспорядки для продвижения своих позиций. Большая часть разногласий между этими политическими силами была видна сторонним наблюдателям благодаря ослаблению контроля над тем, что может быть открыто заявлено в советских СМИ.
Проводя политику гласности, Горбачев решил одновременно несколько стоящих перед ним проблем. Первоначальная концепция гласности была очень ограниченной, что, скорее всего, предотвратило бы новые проблемы, которые руководство должно было терпеть позже, когда гласность высвободила сдерживаемые обиды между народами СССР.
В марте и июне 1985 г Горбачев определил гласность как предоставление людям большей информации о партийных делах и разоблачение коррумпированных экономических чиновников в прессе. Гласность должна была стать инструментом борьбы с укоренившейся бюрократией. Изначально гласность не была приглашением к критическому и публичному изучению советской истории или советской внешней политики. Она была введена, чтобы облегчить реформы и стимулировать интеллигенцию. Гласность Горбачева фактически продолжалась по стопам Андропова, который в 1983 году начал разоблачать коррупцию в прессе среди высокопоставленных чиновников. Кроме того, Андропов предоставил некоторую информацию о Политбюро и заседания ЦК и призвали к гласности в отношениях национальности.
Советский Союз был открыт для посещения делегаций с Запада: не только мирных групп, но и западных правительственных чиновников, которым была предоставлена возможность напрямую общаться с советской аудиторией через советские СМИ. Тем не менее, это был постепенный процесс, как из-за сопротивления укоренившихся консервативных элементов