Теоретические основы формирования государственно-частного партнерства. (Понятие, цель и зарубежный опыт)

В условиях развития рыночной экономики все больше стали проявляться проблемы в сферах, которые не являются конкурентными. Прежде всего, это отрасли социальной, транспортной, коммунально-энергетической инфраструктуры. Государство не справляется с нагрузкой в силу дефицита бюджета и неэффективных устаревших способов решения инфраструктурных проблем. Поэтому в современном мире особую актуальность приобретает содействие частного бизнеса в выполнении государственных задач. Существует потребность в привлечении частных инвестиций, при использовании которых открываются лучшие возможности, чем при реализации исключительно государственных проектов. К тому же, при этом используется уникальный управленческий опыт частных компаний.
Механизм взаимодействия бизнеса и власти называется государственно-частным партнерством (ГЧП). ГЧП представляет собой сотрудничество государственного и частного сектора, связывающее интересы государства и частных компаний при реализации социально значимых для страны проектов. В современной экономике данный вид партнерства становится одним из важных факторов устойчивого экономического роста государств.
На первый взгляд может показаться, что значение понятия «государственно-частное партнерство» очевидно и не нуждается в пояснении. Однако, это не так. На практике оказывается, что единого определения не существует, и каждый исследователь, каждая крупная международная организация дает свое толкование. Так, например, Всемирный банк понимает под ГЧП «любые контрактные или юридические отношения между публичной и частной сторонами с целью улучшения/расширения инфраструктурных услуг, исключая контракты по государственному заказу».
Совершенно другое определение дает российское законодательство. В законе РФ №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве…» сказано, что под ГЧП нужно понимать «оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества».
В работах множества отечественных и иностранных исследователей встречаются другие определения ГЧП. В общем виде, все толкования предстают в двух видах ― ГЧП в широком и ГЧП в узком смысле. Разницу в этих двух подходах наиболее полно объясняет профессор Мочальников В. Н.. Он утверждает, что в широком смысле ГЧП — это различные формы взаимодействия государства и бизнеса с целью достижения определенных результатов в социально-экономическом развитии страны. В узком смысле под ГЧП ученый понимает институционально-организационный альянс, заключенный между государством и бизнесом с целью реализации конкретного проекта в одной из сфер экономики.
Исходя из этого, очевидно, что определение Всемирного банка, относится к широкой трактовке ГЧП

. В своем исследовании мы будем придерживаться узкой трактовки, которая закреплена в федеральном законодательстве РФ.
Идеальным результатом сотрудничества государства и бизнеса является повышение социально-экономических показателей города, региона или целой страны, повышение качества жизни населения. Поскольку цели ГЧП должны удовлетворять не только запросам государства, но и запросам частного предпринимательства (а целью любого бизнеса, как известно, является извлечение прибыли), соответственно целью ГЧП является интеграция целей общества и бизнеса. Основные задачи, решаемые с помощью механизма ГЧП, представлены на рисунке 1.
Рис. 1 — Основные задачи ГЧП
Основными видами реализации механизма ГЧП могут выступать: контракт на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров, продукции для государственных нужд; аренда объекта муниципального имущества; соглашение о ГЧП; концессионное соглашение, когда объектом договора становится передача прав на возмездной основе на определенный срок. В мировой практике, также как и в российской, самой распространенной формой ГЧП является концессия.
Сформулируем признаки государственно-частного партнерства:
стороны сотрудничества: государство и частные компании;
сотрудничество документально зафиксировано;
стороны являются равноправными партнерами;
наличие общей цели обоих сторон, предполагающей положительный социально-экономический эффект;
совместный характер действий сторон (выражающийся в едином принятии решений, в распределении возможных рисков и т.д.);
свобода заключения соглашения.
Механизм государственно-частного партнерства в основном применяется при реализации долгосрочных инвестиционных проектов, связанных с энергоснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением, ЖКХ, благоустройством общественных пространств, общественным городским транспортом, автородорожной инфраструктурой, обращением с твердыми коммунальными отходами, образованием, здравоохранением и т.д.
Поскольку все это осуществляется на благо общества, оно имеет право следить за реализацией проекта. Поэтому очень важно, чтоб информация о проблемах города (региона), о планах по ликвидации проблем, об этапах организуемых проектов власти и бизнеса была доступна общественности.
Независимо от особенностей национального законодательства выделяют три ключевых особенности взаимодействия власти и бизнеса в рамках ГЧП:
долгосрочный характер партнерства;
распределение рисков и ответственности между партнерами;
полное или частичное финансирование строительства (либо реконструкции/модернизации) частным партнером.
Долгосрочный характер проектов ГЧП следует из необходимости возврата бизнесом собственных вложенных частных инвестиций и комплексности таких проектов