Становление и эволюция политической системы в независимой Индии

Политическую систему Индии часто ставят в пример другим странам, как модель успешного внедрения демократических институтов в густонаселенной стране с чрезвычайно пестрым этническим и конфессиональным составом. При этом в индийской внутренней политике сохраняется ряд серьезных проблем, которые по-прежнему не решены. Отсюда представляется актуальным рассмотрение истории политической системы страны со всей ее спецификой.
История независимой Индии началась 15 августа 1947 года после окончательного ухода англичан. При этом бывшая Британская Индия была по религиозному принципу разделена на два самостоятельных государства. Преимущественно индуистскую Индию с территорией в 3,288 миллиона кв. километров и преимущественно мусульманский Пакистан с территорией 945 тысяч кв. километров. При этом в составе обеих стран оказались области, населенные конфессиональными меньшинствами, что стало одним из серьезных источников напряженности, как внутренней, так и внешней.
Итогом работы индийской Конституционной Ассамблеи стало учреждение в 1950 году федеративной республики с парламентской формой правления, когда президент избирается парламентом. Но при этом президент выбирает кандидатуру премьера и вместе с ним составляет правительство, что придает президенту серьезный политический вес. К тому же президент имеет право роспуска нижней палаты парламента и введения режима чрезвычайного положения, хотя в обычное время все текущие решения по управлению страной фактически принимают правительство и премьер. Отсюда президент является не декоративной фигурой, но и не реальным главой исполнительной власти, а скорее своеобразным арбитром и гарантом. При этом центральная система исполнительной власти во многом дублировалась на уровне штатов, где губернатор был аналогом президента, а главный министр штата – премьер-министра.
Одновременно, индийский парламент получил широкие полномочия, в том числе право изменения Конституции. Верхняя палата или Совет штатов не подлежала роспуску, предусматривалась лишь частичная ротация ее членов раз в два года. Нижняя палата парламента или Народная палата стала формироваться путем всеобщего прямого голосования. Каждый штат также имел законодательное собрание, которое могло и быть и одно и двухпалатным. Интересно, что Народная палата получила возможность вмешательства в правовую юрисдикцию штатов, в том случае, если за закон высказалось более двух третей ее состава. В целом не совпадающие с центральной властью полномочия штатов были достаточно скромными и включали в себя контроль правопорядка, сельское хозяйство и образование. Экономическая и социальная политика входила в совместную юрисдикцию штатов и центра, хотя во всех спорных случаях приоритет оставался за центром

. Отсюда индийский федерализм раннего периода сложно назвать полноценным, он отличался сильной централизованной властью. Однако подобная компромиссная система соответствовала сложности индийского общества, предотвращая излишний сепаратизм штатов, многие из которых сохраняли архаичную систему управления. Судебная система при этом использовала одновременно и федеральные законы и законы штатов, а за Верховным судом закрепилась функция решения правовых споров между штатами и центром.
В развитии индийского федерализма можно выделить три основные стадии. Первая стадия, начавшаяся с оформления национального государства, ознаменовалась монопольным положением Индийского национального конгресса (ИНК). ИНК был основан еще при англичанах в 1889 году и был овеян славой антиколониальной борьбы и Махатмы Ганди. Несмотря на то, что на выборах 1951 года участвовало 14 национальных и 59 региональных партий, ИНК пользовался несокрушимым авторитетом. Лидер ИНК Д. Неру в период Первого пятилетнего плана (до 1957 года) сделал ставку на укрепление централизации страны. Центр в этот период постоянно напрямую вмешивался в прямую компетенцию штатов, например в те налоги, которые находились в их прерогативе (таможенные пошлины и подоходный налог относились к ведению центра).
Характерно, что в начальный период истории страны все штаты, которых насчитывалось 27, были разделены на четыре категории, исходя из их прошлого и степени развития политических институтов. Штаты первой категории с развитой системой управления имели наибольшие права, штаты второй категории также были достаточно самостоятельны. А штаты третьей и четвертой категорий фактически полностью управлялись центром. Однако рост недовольства языковых меньшинств привел к необходимости отказа от этой системы. В итоге в 1956 году была проведена территориальная реформа на Юге и Западе страны, когда на этнолингвистической основе было заново сформировано 14 штатов. В данном случае показательно, что административного реформирования добилась только самая развитая часть страны.
Начало второго этапа индийского федерализма можно отнести к 1967 году, когда премьером стала Индира Ганди. К этому моменту позиции ИНК в штатах сильно ослабли. Во многом это стало следствием прихода к власти нового поколения функционеров, более озабоченных собственным благополучием и популярностью, а не решением социальных проблем. Показателем кризиса стала потеря правящей партий статуса безоговорочного лидера в парламенте, ИНК удалось сохранить лишь простое большинство. Радикальная политика Ганди оттолкнула от нее часть партийных лидеров, покинувших ИНК в 1969 году. В итоге сторонники Ганди образовали новую партию ИНК (И), признанную преемницей ИНК, хотя она удержала только часть его членов (Старое название ИНК вернули лишь в 2004 году)