Система органов государственной власти

На определенном этапе развития государств возникла необходимость совершенствования организации государственной власти, приведения ее в систему, способную эффективно функционировать. Каждое современное государство осуществляет свои функции через созданную систему органов государственной власти, которая организована на основе определенных принципов, основным из которых является принцип разделения властей, закрепленный в конституциях всех современных республик. Возникновение идеи разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную не стало случайным, а было обусловлено стремлением создания идеального государства.
Эпоха взрыва буржуазных революций, связанных со стремительным скачком в развитии людей, осознания ими меняющейся окружающей реальности было тем периодом, когда для появления новых направлений и идей в развитии государственности было первостепенным явлением. Неслучайно идеи о необходимости выделения в рамках существующей государственной власти самостоятельных направлений с учетом функциональных характеристик органов государства зародились в связи с появлением течений демократизации государства, которые были одним из идейных ценностей буржуазных революций XVII-XVIII вв. Именно в это время известные мыслители Дж. Локк и Ш. Монтескьё обосновали необходимость существования принципа разделения властей, выступающего важной гарантией против концентрации власти в руках главы государства, злоупотребления ею, что в те времена было характерно для феодальных государств.
Стоит отметить, что принцип разделения властей тесным образом связан с естественно-правовой школой права, которая вела борьбу с абсолютизмом и отстаивала существование неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод человека.
Являясь неотъемлемым признаком современных республиканских государств, принцип разделения властей имеет важно значение, выражающееся в следующем:
рассматриваемый принцип является одной из гарантий демократического государства. При этом политическая общность высших органов законодательной и исполнительной власти – парламента и правительства соответственно в парламентских формах правления не является недопустимой, но снижает гарантии самостоятельности ветвей власти и порождает такое явление, как министериализм (преобладание в правительстве министров, назначаемых из партийных лидеров и парламентского большинства);
разделение полномочий между парламентом, главой государства и правительством – важное условие демократического государства. Однако крайне важным для такого государства является наличие независимого правосудия, обеспечивающего защиту прав и свобод граждан, интересов коллективных субъектов и разрешающих споры между ними. Важным условие реального действия идеи разделения властей также является межпартийное соперничество, препятствующее морально-политическому единению, где подчинение праву, признание его верховенству будет подменено единовластию, беззаконному и всегда объясняемому благом народа и государства;
необходимо, чтобы идея разделения властей имела реальное воплощение при организации государственной власти, была основой для развития политических институтов

. В противном случае, если разделение власти будет действовать формально, то возникает угроза возникновения авторитарного режима, когда правящее лицо и подотчетное ему сообщество контролируют существующие условно разобщенные органы государственной власти. В такой ситуации при внешне существующих формальных признаках принципа разделения властей реальная система «сдержек и противовесов» будет отсутствовать.
Современная система органов государственной власти России также исходит из закрепленного в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей. Данный принцип положен в основу организации и функционирования государственной власти. Конституция РФ закрепляет круг органов, осуществляющих государственную власть, при этом не указывает, какой из органов к какой ветви власти относится. Также надо признать, что перечень таких органов ограничен следующими: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (парламент), Правительство РФ и суды. При этом указано, что органы каждой из ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Безусловно, данное положение следует рассматривать как новый этап в истории российской государственности, положение, которое направлено не только на интеграцию в мировое пространство, но и стремление усовершенствования политической системы страны. Однако важно отметить, что в России представлено «неклассическое» разделение властей, которое проявляется в том, что не все из существующих органов государственной власти, государственных органов «вписываются» в систему разделения властей. Наиболее ярким примером является статус Президента РФ, который входит в систему органов государственной власти, но не относится к какой-либо из ветвей государственной власти. Имеются и другие государственные органы, которые вообще не являются органами государственной власти, хотя играют важную роль в государственном аппарате. В числе таких государственных органов прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека и другие органы государства.
Учитывая, что основная часть государственного аппарата построена на основе разделения на ветви государственной власти, представляется интересным провести краткую характеристику правового закрепления принципа разделения властей в Российской Федерации.
Конституция РФ отводит главное место в системе органов государственной власти Президенту РФ как главе государства. Институт президентства был введен в СССР в 1990 г. В России должность Президента была образована в результате референдума, прошедшего 17 марта 1991 г., а первый Президент был избран 12 июня 1991 г.
Конституционно-правовой статус Президента РФ определяет его не только в качестве главы государства, но и как гаранта Конституции РФ, гаранта прав и свобод граждан, что придает ему особое значение в системе охраны Конституции РФ и провозглашенных ею ценностей. Согласно ст. 80 основного закона глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Конституция РФ определяет требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента РФ, которые установлены исчерпывающим образом и предполагают наличие гражданства РФ, определенный возрастной ценз (не моложе 35 лет), ценз оседлости (постоянное проживание в России не менее 10 лет)