Работник – иностранец: особенности приема на работу, увольнения и социальных гарантий

Актуальность обращения к теме труда иностранных лиц на территории Российской Федерации бесспорна ввиду важности и масштабности привлечения иностранных лиц к трудовой деятельности на современном этапе развития государства. По последним статистическим данным, которые официально представлены МВД РФ, за период с января по ноябрь 2019 года оформлено 115296 разрешений на работу иностранным гражданам в России, из них более 40% (а именно 48035 человек) относятся к категории квалифицированных и высококвалифицированных специалистов. Значительная часть лиц, приезжающих в России с целью осуществления трудовой деятельности, составляют лица из стран ближнего зарубежья. Наибольшую их часть составляют граждане Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Украины, Казахстана. Экономическая, социальная, политическая значимость труда иностранных граждан в России предопределяет необходимость соответствующего урегулирования данной сферы общественных отношений.
Целью данной работы является анализ особенностей приёма и увольнения на работу иностранных граждан, анализ основных социальных гарантий, предоставляемых им, а также выявление проблем в данной области и определение путей их разрешения.
Историческая справка.
Трудовая миграция, по мнению Н.Г. Бая, начала своё развитие c середины XV века, что было связано с процессами работорговли в результате колониальных завоеваний, осуществляемых европейцами. Если же говорить о свободном привлечении иностранной трудовой силы, а не о принудительном рабском труде, то истоки такого вида миграции относятся к началу XIX века: именно в этот период в ряде азиатских регионах стала практиковаться контрактная система найма иностранных работников. Контрактные работники в Азии привлекались в большинстве своём из Китая и Индии, их труд был достаточно кабальным, но по принципиальной своей основе отличался от рабского.
Относительно отечественной истории трудовой миграции среди специалистов нет единства мнений. По убеждению Н.Г. Бая развитие трудовая миграция, в том числе трудовая иностранная миграция, получила лишь к концу XIX века и связана с активным развитием экономических отношений, что связано с отменой крепостного права. Представляется более логичной точка зрения тех исследователей, которые относят начало активного привлечения иностранных лиц к труду к периоду правления Петра I, именно тогда начали активно привлекаться иностранные специалисты в отдельные сферы, в том числе в сфере кораблестроения и градостроительства.
Непосредственное правовое регулирование основ работы иностранных граждан на территории нашего государства стало осуществляться только в середине ХХ века. В ст. 7 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 года № 5152-Х (в настоящее время утратил силу) были определены основы трудовой деятельности иностранных граждан и указано, что в трудовых отношениях они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами СССР

. В настоящее время основы и особенности трудовой деятельности иностранных граждан определены в ст.ст. 13, 13.2-13.7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Современное состояние порядка приема на работу и увольнение иностранных работников, социальные гарантии.
Правовое регулирование порядка приёма и увольнения иностранных граждан основывается на конституционном принципе свободы труда (ст. 37 Конституции РФ). Порядок приема на работу иностранных граждан имеет ряд особенностей и отличий от того порядка, который предусмотрен для приема на работу граждан России.
Общие положения и особенности заключения трудового договора с иностранным гражданином урегулированы нормами ТК РФ (ст.ст. 327.1-327.3 ТК РФ), нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», следует также учитывать положения Приказа МВД России от 20 октября 2017 г. № 800 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Определим особенности, излагая последовательно порядок приёма иностранного гражданина на работу:
1) при въезде на территорию России в миграционной карте иностранный граждан должен указать цель въезда - работа.
2) далее осуществляется подготовка соответствующих документов: проводится медицинский осмотр, оформляется договор медицинского страхования и т.п.;
3) иностранный гражданин обращается в орган Федеральной миграционной службы с целью оформления патента. Документы, необходимые для получения патента перечислены в п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
4) для трудоустройства иностранному лицу необходимо предъявить работодателю следующие документы
- персональное разрешение на своё трудоустройство либо патент. Данное требование не распространяется на ряд иностранных граждан, категории которых перечислены п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- удостоверение личности, которое должно быть верифицировано и заверено у нотариуса,
- документ, которым подтверждается, что данный иностранный гражданин находится в стране на законных основаниях,
- медицинский полис или договор личного медицинского страхования,
- иные документы при необходимости (например, документ об образовании).
Все документы, которые имеет гражданин на иностранном языке должны быть переведены на русский язык;
5) заключение трудового договора между работодателем и иностранным гражданином.
Исходя из краткого анализа наглядно проявляется проблема отсутствия единого, понятного для иностранного гражданина и для отечественных работодателей механизма приема на работу иностранного лица, необходимость учёта множества факторов, влияющих на особенности приёма работника