Проблемы обратной связи в современном российском государственном управлении: попытка ранжирования

Государственное управление представляет собой организующее, практическое, и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения, сохранения или преобразования. Система государственного управления охватывает самый широкий спектр функций и включает деятельность государства в целом. Что касается функций, то они представлены достаточно широко: от обеспечения национальных интересов и национального суверенитета до поддержания экономических, политических, социальных и правовых условий развития экономики. Таким образом, государственное управление – это политическое, властное управление делами всего общества, которое имеет в своей основе правовую обусловленность, и реализует свои функции с помощью государственного аппарата, который обладает средствами принуждения.
Субъект управления запускает механизм управляющего воздействия, т. е. процесс управления. Именно субъект наделён властными полномочиями. Объектами государственного управленческого воздействия являются определенные социальные общности, которые в результате данного управления обеспечивают реализацию целей государственного управления – это социально-экономическое развитие общества, наиболее полная реализация прав и свобод личности.
Интересно высказывание профессора В. Е. Чиркина, трактующего государственное управление как «процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путем применения государственной власти». Исследователь ставит взаимоотношения объекта и субъекта управления на равных в вопросе регулирования жизнедеятельности. Мне очень понравилось сравнение любого управления, в том числе и применительно к государству, с улицей, имеющей двустороннее движение, водителем иавтомобилем. Поворачивая руль автомобиля направо, машина водителя «берёт курс» направо, то же самое происходит и с левой стороной. Все действия водителя по управлению автомобилем зависят от выполнения предыдущих его действий (например, поворота руля). Это – обратные связи в управлении автомобилем

. Таким образом, следующий шаг прямых связей, т. е. действий субъекта управления на объект управления, будет зависеть от положения объекта управления, сигналы от которого поступят к нему при наличии канала обратной связи. Можно сделать вывод, что без обратной связи отсутствует управление. Данный эпизод с машиной показан, чтобы продемонстрировать то, что неотъемлемой составляющей при определении сущности государственного управления должна стать обратная связь, т.е. воздействие управляемого объекта на субъект в процессе управления.
Для России сфера государственного управления имеет колоссальное значение. Не секрет, что в данной сфере имеется ряд существенных проблем, требующих решения. Среди них: несовершенство нормативно-правовой базы; неорганизованность системы государственного управления, которая ведёт к организационной нестабильности аппарата; коррупция; снижение престижа государственных служащих в глазах граждан и др. Один из серьёзных недостатков госуправления – проблема обратной связи в современном российском государственном управлении.
Прежде чем перейти к конкретизации данных проблем, подробнее остановимся на понятии «обратная связь» в связи с необходимостью ранжирования данной темы.
Обратная связь – это управляющее воздействие на определенной территории субъекта управления на объект управления путем применения им властных полномочий, использования при этом управленческой деятельности и получения информации через обратные связи о состоянии управляемого объекта.
Получая через обратные связи определённую информацию об объекте управления, субъект управления должен адекватно её воспринять, проанализировать и подготовить соответствующее решение. Адекватное восприятие – это такая форма восприятия, которая подразумевает проведение системного и комплексного анализа управляемого объекта.
Важно понимать задачи управленческой деятельности: исследование с целью сущностного восприятия и оценки состояния объекта управления; сопоставление результатов исследования с желаемым результатом; выявление проблем и факторов, влияющих на достижение этого результата; формирование целей и задач; выработка субъектом управления наиболее рациональных форм и методов управляющего воздействия.
Обратные связи представлены двумя видами по своей направленности:
– осуществляющие мониторинг объекта управления;
– воспринимающие информацию (реакцию) от объекта управления на решения, принятые государственными органами власти.
Для получения необходимой информации субъект управления использует различные каналы обратной связи: доклады и отчеты с анализом о ходе исполнения ранее принятых решений; официальные статистические данные о социально-экономическом состоянии общества в целом и отдельных его сфер; контрольные проверки и ревизии; обращения граждан; СМИ; социальные замеры общественных организаций.
Важно понимать, что для реализации нормального и/или эффективного процесса управления обратные связи должны быть действенными, своевременными и постоянными