Проблемно-правовые вопросы иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации

Иностранная инвестиционная деятельность в РФ регулируется на различных уровнях. Одной из задач государственной политики в экономической сфере является увеличение объемом инвестирования, в том числе из иностранных источников.
Целью является анализ проблем и перспектив развития правового регулирования иностранной инвестиционной деятельности на территории России. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: определить общие особенности нормативно-правового регулирования иностранных инвестиций; выявить источники регулирования иностранных инвестиций; определить направления совершенствования законодательства.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что российская государственная и муниципальная политика направлена на повышение объемом инвестирования, что необходимо для развитие российской экономической системы. Между тем, низкий уровень правовой культуры и незащищенность прав иностранных инвесторов отрицательно сказываются на объеме инвестирования, что требует совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики. В качестве источников были применены научные статьи ученых-юристов, а также нормативно-правовые акты.
Развитие капиталистической экономики предполагает высокую инвестиционную активность. Регулирование иностранных инвестиций необходимо, во-первых, для защиты прав иностранных инвесторов, и во-вторых, в целях противодействия возможному ущербу экономической системе государства.
Общее регулирование инвестиционной деятельности осуществляется на международном уровне, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Международно-правовое регулирование инвестиционной деятельности обладает основополагающим значением. Как пишет Н. В. Курысь, «привлечение иностранных инвестиций в экономику России станет возможным в связи с оптимальной имплементацией норм международного права в правовую систему России» [1, с. 196].
Основополагающими российскими актами в инвестиционной сфере являются Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (ред. от 31.05.2018) [4] и Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 25.12.2018) [5].
Возможность регулирования инвестиций нормами регионального законодательства определяется разграничением предметов ведения. Гражданское законодательство находится в ведении РФ, тогда как налоговое законодательство находится в сфере совместного ведения (в части установления общих принципов налогообложения). Следует отметить существование плановых документов, которые хотя и не являются источником прав в полном смысле, однако отражают цели и задачи государственной политики (таковыми документами, в частности, являются инвестиционные меморандумы, планы социально-экономического развития, принимаемые на региональном уровне)

.
Согласно ст. 3 ФЗ № 160-ФЗ, источниками регулирования иностранных инвестиций могут быть федеральные и региональные правовые акты. Между тем, статьей 19 ФЗ № 39-ФЗ допускается участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. А. А. Старшов отмечает, что основной тенденцией в правовом регулировании инвестиционной деятельности является совершенствование регионального инвестиционного законодательства и развитие муниципальных инвестиционных нормативно-правовых актов [3, с. 6].
Специфика регулирования иностранных инвестиций проявляется в ФЗ № 160-ФЗ, в котором указан перечень гарантий, предоставляемым иностранным инвесторам. Речь идет, в частности, о гарантии использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций, гарантии перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу, гарантии использования на территории РФ и перевода за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм, гарантии от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства РФ.
Реализация указанных гарантий находится в прямой зависимости от уровня правовой культуры и особенностей правоприменительной практики. Часть гарантий носит декларативный характер, поскольку подчеркивает ранее сложившиеся в российском законодательстве концепции и нормы.
Нормы федеральных законов изложены концептуально и отражают все необходимые аспекты вопроса о защите прав иностранных инвесторов. Однако, существенного притока иностранных инвестиций не происходит, причиной чему является неблагоприятный политический имидж, низкий потенциал социально-экономического развития, пробелы в защите прав собственности. С институциональной точки зрения в российском экономическом пространстве не сложились социальные нормы и механизмы, позволившие бы осуществлять иностранную инвестиционную деятельность с минимальным количеством рисков. Прогнозируемые доходы инвесторов соотносимы с потенциальным риском. При осуществлении нормативно-правового регулирования необходимо учитывать состояние и динамику развития общественных отношений. Однако, проблема привлечения иностранных инвестиций не может быть решена сугубо путем правового регулирования. Тем не менее, в рамках юридического анализа следует ограничиться непосредственно совершенствованием законодательства