Практика оценки деятельности бюджетных учреждений и качества предоставляемых бюджетных услуг в России

Деятельность бюджетных учреждений направления на реализацию государственной политики в соответствующей сфере. Оценка деятельности бюджетных учреждений является необходимой для установления эффективности функционирования учреждений и степени удовлетворения потребностей населения в бюджетных услугах.
В действующем законодательстве оценка деятельности бюджетных учреждений осуществляется в рамках категории эффективности деятельности учреждений, которая носит комплексный характер с ориентацией на финансовые критерии эффективности.
Бюджетные учреждения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это способствует достижению уставных целей. В условиях постепенного снижения финансирования бюджетных учреждений оценка эффективности предпринимательской деятельности имеет большое значение при анализе общей эффективности организации. Необходимо производить учет как объемов предоставления платных услуг и полученных доходов, так и соотношения их с основной деятельностью учреждения. В период становления капиталистических отношений и существенного снижения финансирования широко распространилась практика предоставления площадей учреждений, в первую очередь муниципальных и региональных учреждений, организациям, не связанным с уставной деятельностью (организациям по розничной торговле, бытовому ремонту и др.) – в настоящее время от данной практики произведен отказ. Несмотря на значимость предпринимательской деятельности, при оценке результатов она не имеет ключевого значения. К тому же, методические рекомендации по осуществлению предпринимательской деятельности в бюджетных учреждениях различной направленности отсутствуют. Одной из причин подобной ситуации является комплексный подход к оценке, который, однако же, в общем и целом носит объективный характер.
Правила оценки деятельности учреждений принимаются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в зависимости от подведомственности учреждений. Отметим, что на федеральном уровне разработаны и приняты методические рекомендации по оценке эффективности нижестоящих бюджетных учреждений. Результаты оценки применяются для выполнения функции контроля, а также оценки эффективности управленческой работы. Единство системы оценки обеспечивается установление наиболее общих требований и условий на уровне федерального закона

.
Правила оценки устанавливаются с учетом специфики конкретного учреждения – комплексы показателей указываются отдельно для каждого учреждения либо устанавливается общий перечень показателей для группы учреждений с дифференцированием, осуществляемым путем указания особенностей оценки для конкретных поименованных учреждений. Так, оценочный комплекс федерального бюджетного учреждения «Многофункциональный комплекс Министерства финансов Российской Федерации» содержит в себе 10 групп показателей [4]. Каждый показатель обладает единицей измерения, утвержденным планом или нормативом, а также установленной формулой расчета показателя. Для оценки показателей используется балльная система. Соответствующие сведения предоставляются руководителем организации в форме ежеквартальных и годовых докладов. В зависимости от общего числа баллов устанавливается размер стимулирующих выплат руководителю.
В учреждении возможно проведение внутренней оценки эффективности деятельности, которая позволяет корректировать управленческие процессы. Достоинством внутренней оценки является свободный выбор методологии и отсутствие необходимости предоставлять отчетность. Основной недостаток заключается в необходимости самостоятельной разработки модели оценивания или полноценной адаптации уже существующих моделей. Оценке могут подвергаться отдельные аспекты деятельности организации, в особенности – финансовый аспект. С. Г. Ковальчук, Н. И. Феоктистовой была разработана модель оценки экономической эффективности муниципального учреждения культуры, на основе полученных результатов были выработаны рекомендации по повышению эффективности управления [1, с. 14]. В основу модели положен финансовый анализ, установлено соотношение между бюджетными и внебюджетными источниками финансирования. Т. Г. Шешуковой разработана методика оценки эффективности конкретных закупок в бюджетных учреждениях [5]. Процесс разработки модели является трудоемким и требует специальных познаний.
В отношении качества предоставляемых услуг действует иная система оценки, которая закреплена отдельными нормативно-правовыми актами. Общими моментами с оценкой эффективности организации является применение балльной системы и дифференциация по уровням власти. Сложность расчетной части при оценке услуг выше, расчетные методики, как правило, утверждаются путем издания отдельных актов