Понятие и виды административно-правовых методов государственного управления

Аппарат государственной власти состоит из двух основных взаимосвязанных компонентов: аппарата управления и аппарата принуждения. Следует отметить, что размежевание между аппаратом управления и аппаратом принуждения является весьма условным. Более того, даже органы аппарата принуждения (классическим примером которого является полиция) нуждаются во внутреннем аппарате управления, без которого осуществление реальной координации действий органа не представляется возможной.
Как отмечает Ю.К. Валяев, административно-правовой метод представляет собой государственно-властное суждение о должном порядке функционирования правовых связей и явлений, облаченное в форму юридической категории [2]. Однако с данным определением согласиться нельзя. Как отмечает С.В. Бошно, метод правового регулирования - это совокупность приемов и способов воздействия на субъектов общественных отношений [1]. Исходя из вышеизложенного, административно-правовой метод государственного управления, по нашему мнению, следует охарактеризовать как совокупность приемов и способов воздействия на субъектов общественных отношений в сфере государственного управления.
Государственное управление осуществляется с помощью административно-правовых методов. В экономике административные методы, как правило, противопоставляются рыночным и включают в себя «ручное» ограничение тех или иных компонентов экономических правоотношений (установление минимума или максимума цен, запрет на импорт, экспорт продукции, лицензирование, ограничение объема разрешенных продаж).
В системе государственного управления, в свою очередь, административно-правовые методы, как правило, являются методами «власти-подчинения»[3]

. Правовая природа таких методов связана с самой сутью власти, как волевого, императивного способа решения возникающих перед субъектом задач. Система исполнительной власти в Российской Федерации имеет строгую иерархию, включающую в себя подчиненность нижестоящих органов вышестоящим. Также следует отметить, что в отношениях между публичным и частным субъектом правовых отношений (например, в правоотношении между лицензирующим органом и частным предприниматель) презюмируется неравноправность отношений данных субъектов.
Данные методы «власти-подчинения» устанавливают дозволения, запреты или иные необходимые модели поведения для тех субъектов, на которые распространяется действие таких методов. Таким образом, по способу воздействия на субъектов, административные методы делятся на запрещающие, обязывающие и уполномачивающие. При этом запрещающие и обязывающие методы в рамках системы государственного регулирования стоит выделить в отдельную группу, учитывая что в данном случае у субъекта, по отношению к которому применяется данный метод правового регулирования, отсутствует какой-либо выбор относительно дальнейших действий: данный субъект по сути обязан выполнить предписание или воздержаться от его исполнения.
Уполномочивающий метод государственного управления предполагает наличие более гибкого правового регулирования, так как данный метод предоставляет субъекту, по отношению к которому применяется такой метод, право (дозволение) осуществить определенное действие