Перспективы сотрудничества России и ЕС в газовой сфере. Правовые аспекты

Партнерство России и ЕС в газовой области важно стратегически, однако в последнее время отношения накаляются, а переговоры ни к чему не приводят. Отсутствие обновленного полного СПС (Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.), Третий энергопакет, налагающий определенные ограничения на российский энергетические компании, факт того, что Россия так и не ратифицировала Договор к Энергетической хартии, санкции против России, а также обострение ситуации с Украиной только снижают шансы налаживания энергетического сотрудничества и требуют разработки новой стратегии как во внутренней, так и во внешней политике России.
ЕС - стратегически важный рынок сбыта энергоносителей для России. Нефтегазовые доходы России составляют примерно 65% бюджета России, от ЕС Россия получает крупные инвестиции, именно поэтому так важно найти компромисс в энергодиалоге, как минимум для поддержания как международной энергетической безопасности, так и энергетической безопасности в евразийском регионе.
Что касается нормативно-правового регулирования, ключевыми документами являются Правила Всемирной торговой организации, они применимы к отношениям по торговле и трубопроводному транзиту газа, Энергетическая хартия 1991 г. и ДЭХ 1994 г, который Россия, Беларусь, Норвегия, Исландия и Австралия подписали, но не ратифицировали. Данный документ должен был стать фундаментом энергетического сотрудничества, основой международно-правового регулирования энергетических отношений между Западом и Востоком, поэтому разработка альтернативного международного договора может стать способом урегулирования существующих разногласий в сфере ТЭК между Россией и ЕС. Россия не стала стороной ДЭХ, поскольку он не учитывает интересы России как поставщика (открытие газопроводов для транзита азиатского газа), не решает вопрос транзита российского газа через Украину, может быть использован для подачи исков против России (например, по делу ЮКОСа).
Заявленная цель Энергодиалога Россия - ЕС, установленного в 2000 г., - достижение взаимовыгодного энергетического сотрудничества в сфере энергосбережения, инвестиций, инфраструктуры и обмена капиталами. В 2011 г. был создан Консультативный Совет по газу, который служит для оценки спроса, обеспечения поставок газа, контроля над объемами производства, обеспечения энергетической безопасности и разработки рекомендаций для дальнейшего сотрудничества

. В ноябре 2009 г. в Москве был подписан Меморандум о Механизме раннего предупреждения в сфере энергетики в рамках Энергодиалога Россия-ЕС, определяющий порядок осуществления сторонами практических мер по предупреждению и оперативному реагированию в случае возникновения или угрозы возникновения значительного нарушения / физического прерывания в поставках газа, нефти и электроэнергии из России в ЕС, включая транзит через третьи страны. Этот механизм учитывал опыт организации мониторинга транзита газа через Украину в январе 2009 г.
В феврале 2011 г. в Брюсселе был подписан актуализированный Меморандум предупреждения и преодоления чрезвычайных ситуаций в сфере энергетики и совместное заявление "О создании механизма оценки будущей конъюнктуры газовых рынков в рамках Энергодиалога Россия-ЕС".
В марте 2013 г. координаторы Энергодиалога Россия-ЕС – Министр энергетики Российской Федерации А.В.Новак и Комиссар по энергетике Европейской комиссии Г.Эттингер утвердили «Дорожную карту сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики до 2050 г.»., в которой стратегической целью провозглашалось «формирование к 2050 г. панъевропейского энергетического пространства с функционирующей интегрированной сетевой инфраструктурой, с открытыми, прозрачными, эффективными и конкурентными рынками, которое будет способствовать обеспечению энергетической безопасности и достижению целей устойчивого развития ЕС и России».
Кроме того, в «дорожной карте» сформулированы конкретные задачи совместного долгосрочного взаимодействия с разбивкой по срокам (к 2020 г., 2030 г. и 2050 г.) в электроэнергетике, газовой и нефтяной сферах, возобновляемым источникам энергии, энергоэффективности, а также в области сценариев и прогнозов развития энергетики.
Но весной 2014 г. Энергодиалог Россия-ЕС заморозился по инициативе ЕС. Последним функционирующим органом Энергодиалога осталась экспертная Рабочая группа 2 «Внутренние рынки» (из трех существовавших, две другие: Рабочая группа 1 "Долгосрочные газовые сценарии и прогнозы", Рабочая группы 3 "Газотранспортная инфраструктура") Консультативного совета по газу.
Третий энергетический пакет — законодательство ЕС по либерализации газового и электрического рынков, принятое Советом ЕС и Европарламентом в июле 2009 года