Особенности кадровой политики на государственной службе

На сегодняшний день все более возрастает потребность в эффективном государственном управлении. Не вызывает сомнения тот факт, что государственное управление оказывает ключевую роль в формировании жизнедеятельности государства, в его развитии. Государственное управление, как правило, осуществляется целой системой государственных органов. Оно реализуется для выполнения основных целей и задач государства. Таким образом, становится очевидным, что система государственного управления в конечном итоге оказывает влияние на функционирование государства в целом.
На этом фоне, возрастает роль развития институтов государственной, муниципальной службы. При построении правового государства, важным является формирование подходов к эффективному государственному управлению, которое включает в себя комплекс разнообразных методов и средств. Г.В. Атаманчук указывает следующие признаки государственного управления:
- опора на силу государственной власти;
- всеобщность государственного управления;
- системность.
Как правило, государственное управление содействует тому, чтобы укрепить государство, стабилизировать общественные отношения, защитить внутренние и внешние государственные интересы, провести в жизнь государственную политику. На сегодняшний день, в юридической литературе можно встретить два аспекта, в которых характеризуется государственное управление. В широком смысле это целенаправленная деятельность системы государственных органов как представителей государственной власти. В свою очередь, в рамках узкой трактовки сюда принято относить деятельность органов исполнительной власти.
Значительное количество функций государственного управления обусловлено наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер. Одной из значимых мер выступает кадровая политика на государственной службе. Особую значимость приобретают вопросы ее эффективного осуществления с учетом тех или иных особенностей, предопределяющих использование определенного набора методов и средств.
Прежде всего, следует отметить, что государственная служба включает в себя определенные разновидности. В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в настоящее время существуют несколько разновидностей государственной службы, среди них:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Соответственно, для каждого из видов государственной службы, особенности осуществления кадровой политики определяются специальными законами и соответствующими специализированными нормами, которые могут существенно отличаться между собой. Например, ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О полиции», ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др. Можно говорить о том, что конкретные особенности того или иного вида государственной службы формируют подходы к определению прав и обязанностей государственных служащих.
Итак, следует более подробно остановиться на тех подходах, которые сформированы в специальной литературе по отношению к вопросам осуществления кадровой политики на государственной службе. По мнению Т.В. Щукиной: «Это – система идей и практических рекомендаций, объединяющая развитие теоретических и организационных аспектов гражданской службы субъектов Российской Федерации в процессе разработки и внедрения кадровых процедур, форм, принципов и методов кадровой деятельности, отражающая взаимодействие различных отраслей науки и юридической практики. Обозначены базовые элементы концепции. С авторской точки зрения, она включает в себя: 1) понятийный аппарат концепции кадровой политики; 2) цель и задачи концепции кадровой политики; 3) уровни концепции кадровой политики; 4) функции концепции кадровой политики; 5) приоритетные направления и юридико-ценностные ориентации кадровой политики; 6) структуру кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (принципы, методы, формы, механизм, объект и др.)».
По мнению В.Ф

. Рындиной: «Кадровая политика на государственной службе - это деятельность государственных органов, их руководителей, работников кадровых подразделений по реализации кадровой стратегии, направленная на поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие персонала, его мотивацию и стимулирование к выполнению задач, стоящих перед государственными органами».
Соответственно, можно сделать вывод о том, что в настоящее время, суть государственной кадровой политики заключается в осуществлении комплекса мер, связанных с привлечением специалистов, создании соответствующих условий для осуществления деятельности, а также контроля исполнения служебных обязанностей и пр.
Таким образом, кадровая политика осуществляется на протяжении всей служебной деятельности государственного служащего и связана не только с поступлением на государственную службу, но и с ее дальнейшим осуществлением. Так, представляет интерес использование института аттестации в системе государственной службы. Он направлен на оценку служебной деятельности государственных служащих, на повышение ее качества.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, совершенствование деятельности государственных органов в современный период невозможно без обоснованных оценок труда государственных служащих. Выдвинутая доктрина правового государства в своей практической реализации немыслима без грамотного подбора управленческого персонала, установления соответствия занимаемой должности работников государственных структур.
Например, высокую практическую значимость приобретает проведение аттестации работников органов прокуратуры. Как ранее уже было отмечено, рассмотреть особенности кадровой политики на государственной службе достаточно трудно, применительно к каждому виду государственной службы, так как данные вопросы являются весьма емкими. Как справедливо отмечают Т.М. Занина, Н.И. Разуваева, В.В. Набиева, основными функциями аттестации выступают:
- оценочная, т.е. возможность оценить конкретные показатели государственного служащего и результативность его рабочей деятельности;
- воспитательная, направлена на коррекцию моделей поведения, в особенности при нарушении установленных запретов для госслужащего;
- организационная, в основу которой положены основания для процедурной регламентации аттестации;
- стимулирующая, положена в основу определения качеств госслужащего, позволяющих осуществлять перспективы совершенствования дальнейшей деятельности;
- информационная, имеет взаимосвязь с процессом оповещения аттестуемого лица в части результатов его текущей деятельности.
Действительно, осуществление органами прокуратуры весьма важных функций и задач предопределяет необходимость эффективного проведения аттестационных процедур.
По мнению Е.П. Поплавской: «Непосредственно аттестация государственного служащего (certification of civil servant, agent) в России проводится для определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда».
Ю.Н. Старилов под аттестацией государственных служащих понимает деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа