Особенности «государственной службы» в Новгородской и Псковской феодальных республиках

Новгородская и Псковская республика занимали особое место в развитии государства и права в период феодальной раздробленности древнерусского государства. Особенности развития этих территорий связаны с рядом объективных тенденций: удаленность от восточных границ государства, что обезопасило Новгород и Псков от набегов кочевых народов, и выгодное географическое положение с точки зрения торговли.
Если еще в X-XI вв. Новгород, как и другие города, находился под властью киевских князей, державших в городе своего наместника, то уже в период правления Ярослава Мудрого, Новгороду была дарована «грамота», в соответствии с которой город получал определенные права и привилегии.
Определенная самостоятельность Новгорода на этом этапе развития определила его дальнейший особый путь развития. Ключевой особенностью политического устройства Новгорода была его возможность приглашать и изгонять князей. Возрастающая роль народного собрания – вече – привела к усилению республиканских органов власти, к которым уже к началу XIII в. перешла вся полнота власти.
Независимая вечевая власть уже в XII в. избирала основных должностных лиц боярской республики. В их число входили посадник, тысяцкий, и епископ (в дальнейшем – архиепископ). Сами князья в Новгороде тоже были скорее должностными лицами, говоря современными политическими терминами, подотчетными высшему коллективному органу власти – вече. Соглашение с вече определяло пределы полномочий князя, его права и обязанности в рамках Новгородских земель.
В основной функционал князя входило командование войсками в военных походах и поддержание порядка в городе. Помимо этого, князь являлся символом единства Новгорода и остальных русских земель. Вече ограничивало князя в покупке земли в городе, передаче земель в новгородских волостях своим людям. Князь имел свой княжеский суд, который, однако, не мог вершить правосудие вне пределов города. Также в полномочия князя не входило объявление войны и заключение мирных соглашений. Заключение внешних договоров князем могло происходить только при участии новгородцев. Нарушение условий влекло за собой изгнание князя.
Фактически князь являлся частью системы выборных органов власти, а его реальные полномочия в большей степени зависели от расположенности к нему вече.
Посадник фактически являлся главой исполнительной власти в Новгородской республике. Изначально посадники назначались князьями, однако, с усилением вече, эта должность стала выборной. Первые посадники избирались пожизненно, в дальнейшем их стали избирать на короткие сроки, однако конкретные сроки определены не были.
Посадник осуществлял общее управление городом и судом, командовал войском, возглавлял вече и боярский совет. Кроме того, он участвовал во внешних переговорах. Как правило, посадники избирались из числа наиболее знатных боярских родов Новгорода.
Территориальное деление Новгорода на пять концов служило параллельному формированию еще одной административной структуры – кончанских вечевых собраний и кончанских старост, которых избирало посадское население, участвовавших в работе вече

. Такая структура существовала параллельно с общим вече и городскими должностными лицами, представляя собой раннюю форму местного самоуправления.
Конец имел во владении землю, административные, судебные, военные и дипломатические функции. Старосты концов собирали ополчения, из которых формировалось новгородское войско. Они были участниками на переговорах и в суде, отвечали за распределение повинностей между жителями и занимались разрешением споров.
За пределами Новгорода вокруг небольших городков формировались волости, делившиеся на погосты и сельские общины. Погост мог иметь сельского и сотского старост. Налоги пригороды и волости платили Новгороду.
Низшей административно-территориальной единицей в Новгороде, имевшей право самоуправления была улица. Решением вопросов улицы занималось вече, избиравшее двух и более «улицких» старост. Они представляли интересы улицы перед князем и должностными лицами. Они занимались контролем земельных вопросов, участвовали в судебных разбирательствах. На каждой улице была вечевая изба и собственная печать.
Население также было разделено на сотни, которые являлись фискальными единицами. В каждом конце было по две сотни, входившие в них горожане выбирали сотских старост, платили налоги и исполняли натуральные повинности. Из десяти сотен составлялась тысяча Новгорода. Сотни были подчинены тысяцкому. Он стоял во главе торгового суда, включавшего десять сотских старост.
Полномочия посадника и тысяцкого довольно сложно разграничиваются, но посадник в первую очередь является гражданским управителем города, а тысяцкий – военным. Приезжающие в город зарубежные купцы называли посадника «бургграфом», а тысяцкого – «герцогом».
Посаднику и тысяцкому подчинялся целый штат подчиненных, составлявших городскую бюрократию, занимавшуюся исполнением судебных и административно-полицейских распоряжений.
Тысяцкие избирались из непривилегированного населения сотен, противостоя административной системе концов, подчиненных аристократии. Однако, к середине XIV в. боярство узурпирует и эту должность. Тысяцкие, как и посадники, избирались не на определенный срок, сроки служения каждого из них различались.
Верховная власть в Новгороде принадлежала общегородскому вечевому собранию свободных граждан. Вече обсуждало проблемы внутренней и внешней политики, проводило утверждение уставов и законов. Оно утверждало, кому выдать жалованные грамоты, решало вопросы приглашения и изгнания князя, выбирало посадника, тысяцкого, епископа, в дальнейшем – архиепископа. Вече имело свою канцелярию и архив, развитую систему делопроизводства, осуществляющегося вечевыми дьяками.
Вече олицетворяло собой компромисс народа и знати, лежавший в основе политической системы Новгорода.
Повестка собрания оглашалась посадником и иными должностными лицами. Голоса не подсчитывались, решения принимались по силе крика участников собрания. Решения, принятые на вече, вечевой дьяк оформлял в вечевой избе